建好村级档案促进村民自治

江苏太仓市村民自治工作从1983年开始实施。二十多年来，这项工作不断推进，多次被评为“全国村民自治模范市”。太仓市档案局紧紧围绕村务公开和民主管理，积极开展农业农村档案工作。村级建档工作从20世纪80年代开始起步，90年代得到迅猛发展。特别是随着1999年村级全面建档工作的深化，使行政村档案做到了有人管、有制度、有网络、有库房、有装具的“五有”管理，实现了100％行政村建档达标合格，其中90％行政村达苏州市级标准。

一、认识到位，形成合力

太仓市档案局紧贴农业、农村实际，找准切入点，为村务公开和民主管理做好服务，有力地推动了农业、农村档案工作的顺利开展。

1． 正确决策，是做好农业、农村档案工作的前提

太仓市各级党委、政府历来十分重视农业、农村档案工作。市人代会把农业、农村档案工作写进了政府工作报告，市委、市政府专门就农业、农村档案工作下发文件，召开专题工作会议研究部署。市档案部门把农业、农村档案工作作为重中之重，主动联系有关部门，共同加强对村级建档中人、财、物的支持，保证了村级建档人员到位、设施到位、工作到位，使行政村全面建档工作得以顺利推行。

2． 深入人心，是做好农业、农村档案工作的关键

太仓市档案局注重采取农民群众喜闻乐见的形式，深入宣传村级建档工作，增强广大农村干部群众档案意识，营造了广大农民群众关注档案、认识档案的浓厚氛围。一是利用媒体宣传，通过专版、专栏、专题片等形式，做到报上有文、电台有声、电视有影；二是突出重点宣传，通过开展知识竞赛、组织观摩研讨、上街设摊咨询、下乡上门送书等形式，及时把档案知识和档案服务送往农村、送至农民手中；三是依托基地宣传，利用爱国主义教育基地的优势，深入农村举办档案流动展；四是主动融入“三下乡”活动，有力地促进了档案知识在农村的普及；五是紧扣档案为农村经济、社会发展服务这个中心，对全市农民开放现行文件服务中心，方便他们利用文件资料维护自身利益，获取致富信息；六是开展编研宣传，集中收集整合民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中的大事要事、动态信息、利用效果，为村务公开和民主管理提供优质高效的服务。

3． 三级联动，是做好农业、农村档案工作的保障

各镇、村把村级建档纳入村务公开和民主管理内容，各自明确了档案工作分管领导、职能部门、网络人员，档案部门也把村级档案工作列为工作重点，与涉农部门密切配合，建立了市、镇、村三级联动机制，形成了“条块结合、齐抓共管”的档案工作新格局。同时，市委、市政府把农村档案工作列入对各镇精神文明建设的考核范围，各镇也把农村建档工作列入对行政村工作的考核范围，真正做到年初有计划，年中有检查，年终有考核。

二、层层落实，措施得力

对于围绕村务公开和民主管理开展的行政村档案建设，太仓市档案局始终常抓不懈，不断改进工作方法，通过目标管理抓规范、促提高。

1． 规范引导，统领村级建档工作全局

为规范行政村档案工作，切实服务村务公开和民主管理，太仓市档案局对行政村及农村新经济领域的档案工作开展了调研，先后编制了行政村建档规范要求等资料，及时出台了有较强适用性和操作性的档案业务建设文件20多个。针对镇、村行政区划调整，及时下发镇村撤并中档案处置的文件，明确档案的归属和流向。在业务指导中，坚持实事求是，因地制宜，分类指导，从而规范了村级建档，提升了村级档案管理水平。

2． 组织培训，提升档案人员业务能力

加强村级档案队伍建设，提高档案人员业务水平，更好地发挥档案在村务公开和民主管理中的作用是档案部门常抓常新的工作。1999年，结合财务、村务、政务三公开的内容，把在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督“四个民主”中形成材料的建档作为重点内容，档案局带教材、带用品深入各镇举办了行政村各种门类各种载体档案的建档培训班18期；针对村务公开的重点是财务公开，档案局主动与财政局配合，于2002年又深入到各镇举办7期会计档案培训班，对所有农村会计人员进行了专题培训；另外，还就有关涉农部门的工作性质和人员的调动，及时多次组织有针对性的档案培训，累计参加培训的人员达千余人次，提高了他们的档案业务素质。

3． 经验推广，提高村级建档整体水平

行政村建档工作的开展过程中，太仓市档案局采取了“培训试点、现场观摩、面上推广”的工作方法。早在1983年开始实施村民自治时，就分别在浏河、沙溪乡召开了二次行政村建档现场会，全市各行政村全面开展了第一轮建档活动；1999年在培训的基础上，在各镇分别选择1～2个行政村为深化建档试点，会同农工部等部门召开了全市农村档案工作现场交流会，组织试点观摩。同时省、市各级也相继在太仓召开了农业农村档案工作研讨会、观摩会。近年来，为进一步强化农村档案工作，档案局还与各有关主管部门多次召开现场观摩会，推广先进经验和做法，把全市农业和农村档案工作进一步引向深入。

4． 依法治档，农业农村档案工作有法可依

依法治档，是不断完善行政村档案工作，更好地服务于村务公开和民主管理的重要手段。近年来，太仓市档案局会同人大、政协、法制办、监察局、依法治市办公室、民政局、农工办、财政局等部门，每年组织执法检查。在全面检查的基础上，每年还赋予专项检查内容。1999年至今，村级建档、农村费改税、二轮土地承包、行政区划调整后档案的归属及流向等均属专项执法检查的范畴。通过历年检查，加大了依法治档力度，使农业、农村档案工作不断巩固提高，更好地服务于村民自治。

三、注重实效，服务“三农”

管好、用好行政村档案，为完善村务公开、村民自治，构建和谐社会，加快农村全面小康进程做好服务，这是档案工作和党的中心工作的最佳结合点，也是维护农村改革、稳定、发展的一项重要的基础性工作。

1． 村务公开，密切干群关系

在指导农村建档过程中，档案部门十分注重对涉及农村基层民主建设、村务公开等事关农民切身利益的材料进行收集、归档，不断丰富农业农村档案内容，在加强基层民主自治建设和精神文明建设，促进村务公开，密切干群关系中发挥了重要作用。各村多年来一直在村班子任期目标、村收入情况、村干部的报酬、办公费和招待费等方面实行“阳光工程”，接受群众监督，为实行村务的全程透明化和行政公开化管理，保证农民群众对村级重要事务决策和集体财务的知情权、监督权提供了重要凭证。干群之间加深了理解，拉近了距离，增加了信任，原先一些难事现在变得不难了。如璜泾镇的新联村，计划新建一座电灌站，需要投资36万元，18个先富起来的农民了解到集体资金不足，主动筹集了18万元，无息交村建造电灌站。档案成了广大农村干部群众真正可信赖的知心朋友。

2． 解决问题，维护社会稳定

“农村稳，天下安”。在农村建档工作中，太仓市档案局注重以“实际、实用、实效”为原则，努力落实党在农村的基本政策，维护农民群众的合法利益，帮助解决实际问题，化解农村矛盾纠纷，减少上访，保持农村社会稳定。凭借二轮土地承包、村民建房、林权等档案，解决了复杂棘手的问题，平息了一触即发的纠纷。1999年，市委、市政府从适应农村改革和发展的需要出发，在全市开展村域调整合并工作，各镇凭借村级档案，尊重民意，对村区划调整的可行性充分论证，使调整合并后的行政村工作开展顺利，运行平稳，群众满意。

3． 积极调研，促进经济发展

随着农业农村各项改革的不断深化，档案部门积极开展调研，对农业和农村改革中形成的材料及时指导归档、积极开发利用，使农业、农村档案的价值不断凸现。利用宅基地、征地补偿档案，为解决征地拆迁扫清了障碍，留住了项目，为招商引资开了道，带动了村级经济的发展。利用合同档案，使村里能够足额地收取厂房租赁、土地租用、农田承包等的费用，有效地保障了村级经济的发展。在组建农村社区股份合作经济组织过程中，太仓把维护失地农民的切身利益和合法权利放到高于一切的位置，利用档案，妥善处置农村集体资产，按政策把村集体经营性资产量化到农民个人，完善“土地换社保”的政策，为他们提供稳定的经济收入来源。同时，依据村民登记档案，根据失地农民技能特点，向企业推荐，开发“保绿、保洁、保安、保姆”等适合的岗位，解决农村富余劳动力、指导农民增收，帮助他们致富奔小康。档案工作真正为加快农村经济发展“追肥”。

4． 关心群众，实践“三个代表”

要使档案为发展农村公益事业服务，就要把档案信息资源的开发融入到村务公开和民主管理的日常工作中去，只有这样，才能使档案工作真正意义上为农村社会发展保驾护航。沙溪镇香塘村利用独生子女档案、全村老人统计材料，对幼儿、老人的情况进行登记造册，建立了村级假期幼儿园、托老所，解决了学校放假期间幼儿的入园问题，解决了年事较高老人的生活照顾问题，切实解决了村民的后顾之忧。近年来，香塘村还利用档案，先后建立了社区老年康复中心、社区服务站、社区服务中心，在社区卫生、社区治安、社区环境、社区文化、社区服务等方面实现了功能齐全的“五位一体”。陆渡镇横沥村利用基建、设备档案，为秸秆气站、污水处理站的正常运行、维护提供了保障，提升了生活质量，改善了农村居住环境。村级档案，还为省级卫生村、文明村、生态村、九亿农民健康活动等各项创建活动提供了直接保障。通过档案，真正将潜在的需要变为了现实的利用。

太仓在农业、农村档案工作中凝心聚力、孜孜以求，在服务于村民自治中取得了一些成绩，得到了中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇及各级领导的充分肯定。在新形势下，如何一如既往地以服务于村务公开和民主管理为践行“三个代表”的抓手，强化民本意识，使村民自治真正成为农民参政议政的“阶梯”和“平台”，彰显“让农民满意，请农民参与，给农民自主”的全过程，更好地为农村的稳定、农业的发展、农民的富裕服务，需要我们悉心研究，不断探索。