关于泰山区征地拆迁工作的思考与对策

摘 要：随着城镇化步伐的逐渐加快，征地拆迁是不可避免的。本文通过对征地拆迁面临的主要问题进行分析，从城市建设发展的实际水平出发，通盘考虑影响拆迁的诸多因素，科学适度地确定拆迁规模，从妥善解决影响拆迁难的根源入手，建立完善的拆迁补偿安置保障机制，有效促进征地拆迁工作。

关键词：征地拆迁；补偿；拆后保障机制

随着城市建设的加速，新型城镇化的整体推进，泰山区各处镇，特别是城乡结合部大量土地被征用、房屋被拆迁，如何保证征地拆迁工作既执行到位，又充分保障被征收人合法利益，根据泰山区征拆工作的实际情况，我们对征地拆迁工作做了调查和思考，对目前存在的主要问题进行了疏理，对如何规范征地拆迁工作，保障群众利益，作了深度探索，并提出对策建议。

一、征地拆迁工作面临的主要问题

（一）被征地拆迁人思想认识存在偏差。由于对征地拆迁的政策、相关法律宣传不到位，部分被拆迁人对征地拆迁没有正确客观的认识，单纯希望通过征地拆迁使原有财产增值，有的甚至搞突击加层、突击装修、突击种植。还有部分被拆迁人缺乏法律意识，对征地拆迁工作存在偏见，过分强调个人利益，不按法律程序进行维权活动，采取过激行为阻挠国家工作人员依法执行公务。

（二）征用补偿标准存在不合理现象。（1）补偿标准不统一。由于区位、环境和项目性质等原因而产生的补偿不一致，在一定程度上说是正常的，但如果补偿标准过于参差不齐，甚至差距极大，就易造成群众的互相攀比，造成拆迁困难。（2）补偿标准不够全面。征地所支付的费用包括：土地补偿费，主要支付给土地所有者即农村集体经济组织的费用；安置补偿费，用于安置被征地后剩余农业人口的补助费用；地上附着物补偿费，主要用于被拆迁的房屋重建，基础设施的恢复和林木青苗的损失补偿等。征地拆迁过程中，涉及的补偿项目繁多，补偿标准很难实现面面俱到，而一旦没有标准，那么拆迁双方很难达成一致。（3）补偿方式单一。在征地补偿的问题上，大多采取的是传统的货币补偿方式，一次性地将土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费发放到集体组织或者农民个人手中。这种一次性的货币补偿方式看起来简单易行，虽然能解决被征地农民暂时生活问题，在一定程度上能保证征地工作顺利进行，但是没有照顾到失地农民的就业保障与长远生计保障。

（三）失地农民享受的保障性政策标准偏低。综合来讲，征地拆迁不只是费用补偿的问题，民生问题才是政府在创造和谐社会、和谐拆迁中更应该重视的，而且补偿问题不止存在于法律制度的层面上，真正的利民政策才能更有效的指导拆迁。

（四）违章建筑的存在影响拆迁进度。违章建筑的蔓延、缺乏管理加大了拆迁难度。首先，受经济利益的驱动，许多农民为了追求房屋租赁利润，违反政策，突破规划乱搭乱建，用于出租。其次，部分农民法律意识不强，随意在自己的房前屋后及自留地小搭小建。在拆迁时部分农民要求违章建筑享受拆迁面积，想方设法拖延时间。

二、关于推进征地拆迁工作的建议

（一）加大宣传力度，树立正确的舆论导向。解决人们思想意识方面的问题，必须靠正确的舆论导向。 媒体既负有宣传和维护公民权利的职责，也负有化解社会矛盾和引导公众向善向美的重任。通过媒体做好法制宣传、政策解释和化解矛盾等工作，从稳定社会的大局出发，改善依法拆迁的社会环境，增强群众“懂法、敬法、用法”意识。实践证明，只要及时做好拆迁安置相关法律政策的宣传工作，就能得到广大群众的理解与支持，许多矛盾都可以得到预防和解决。

（二）统筹城乡规划，从源头上防止不当拆迁。科学制定规划，严格执行规划。制定规划要立足当前，面向未来，发扬民主，广泛听取各方面意见，多方比较，反复论证，增强科学性，使其跟得上时展潮流，经得起历史检验。科学布局城市功能区域，预留重点项目发展空间。规划一经确定，具有法律效力，必须不折不扣地严格执行，任何人不得随意变更或“朝令夕改”。对于需要征地拆迁的地域实行一次性规模化拆迁，减少或避免多次征地拆迁引发的不必要的浪费和拆迁纠纷。同时，加大监督查处力度。对违章建筑、违法建筑、乱搭乱建行为加大查处力度，严格规划和土地审批制度，重点打击对在征地拆迁公告后突击加层、突击装修、突击种植等行为。

（三）采取复合补偿方式，保护群众切身利益。（1）变单纯消费性补偿为生产性补偿。建议有计划有监管地将补偿金分为两部分：一部分作为失地农民的生活费用和自主创业的启动资金，付给农民让其自由支配；另一部分用作为兴办集体企业的资金，村民可自愿参与企业经营运转，收益后按比例分红。（2）采用土地入股的形式参与项目开发。被征用土地5-10%左右由政府无偿变性为出让方建设用地，交由被征地村组集体入股开发项目，既可减少开发商一次性巨额的征地费用，也可保障失地农民长期稳定的收入来源。三亚“月川模式”是成功的典型，让农民成为实施拆迁的主体，发挥群众的主动能动性，实行同地同价同权，以入股方式参与企业开发运营，使项目区农民参与项目建设积极性高涨，积极投身到项目建设中，取得了良好的效果。（3）变一次性支付补偿为长远分期补偿。在发放部分现金满足失地农民生活必须以及自主创业急需资金之外，将大部分资金集中起来，成立失地农民补偿款基金。由专门的机构存入金融机构保值管理，并将这部分补偿金按月发放给失地农民，避免失地农民一次性获得较大金额资金后的非理性消费。

（四）进一步完善落实拆后保障机制，解决后顾之忧。（1）农业生产安置。对于有继续从事农业生产要求的农民，征收城市规划区外的农民集体土地，通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，使被征地农民继续从事农业生产。本地区确实无法提供的，在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，可由政府统一组织，实行异地移民安置。（2）完善面向失地农民的社会保障体系。在现有失地农民保障制度的基础上，进一步完善失地农民社会保障体系。参照当前物价水平，消费总体水平等因素，适当提高失地农民的参保标准。同时不断从住房、医疗、养老、子女上学、困难求助等方面完善被征地农民社会保障体系。（3）多渠道多途径解决失地农民就业问题。一是加强就业技能培训，使失地农民掌握一技之长，提高就业能力。二是建立失地农民劳动技能档案，多组织招聘会，特别是园区企业在制定农民工招用计划时，优先安置失地农民。三是成立失地农民劳务公司，积极推介失地农民在园区建设中的大量临时、短期工作岗位上打工，确保失地农民充分就业。四是制定优惠政策，引导失地农民自谋职业、自主创业。政府应为失地农民提供就业援助和创业指导，引导失地农民转变观念，破除“等、靠、要”思想，提高农民自谋职业、竞争就业的自觉性。

（五）创新征地拆迁模式，提高工作透明度。尝试逐步推行听证会制度，广泛听取群众的意见和建议。提高群众参与的积极性，及早发现问题，将矛盾化解在萌芽状态，避免项目签约后的被动沟通。同时，将“公开透明、方便快捷”作为征地拆迁工作的原则。工作中到三公开，即公开征地拆迁面积，公开等级，公开补偿标准，增强征地补偿工作的透明度；资金实行按项目列支，并严格监督、规范村级对征地补偿费用的使用和分配。制定征地补偿分配和使用的具体办法，强化审计监督，资金使用和分配情况定期张榜公布，确保村级征地补偿费用的使用和分配透明化。做到专款专用，确保补偿安置资金一分不截留，一厘不拖欠，一点不挪用。对于存在违规使用资金的行为，有关部门要加大查处和打击力度，主动介入，重拳出击，决不姑息。

参考文献：

[1] 厉以宁，《中国道路与新城镇化》，商务印书馆； 第1版 （2012年11月1日）

[2] 陈绍军，《失地农民和社会保障：水平分析与模式重构》，社会科学文献出版社； 第1版 （2010年11月1日）