浅谈实现中国梦的基层保障

实现中华民族伟大复兴的中国梦，既需要全国人民的不懈奋斗，更需要各级党组织的有力推动。多次强调，要以“服务型”要求“指导党的基层组织建设”，“把基层党组织的工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要”。建设基层服务型党组织，对于提高基层治理水平和服务群众能力，推动实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义与作用。

一、基层党组织在实现中国梦中承担重要使命

深刻指出：“党的基层组织担负着凝聚群众、组织群众、教育群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党的全部工作和战斗力的基础”。基层党组织的这种功能，是其他层级党组织所无法代替的。基于党的人民性和基层组织的特殊功能，我们党创造了独特的组织设置方式：把“支部建在连上”，以充分发挥党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用。革命战争年代，为有效渗透社会和凝聚力量，获得自身发育的栖身之地，我们以“支部建在连上”为标志，把基层党组织嵌入军事、政治和社会组织的基层单位，为党组织发挥政治领导作用提供了组织前提。新中国成立后，适应寻找坚实组织基础和丰厚建设资源的需要，我们在大力推进“支部下乡”的同时，也把这种模式复制到企事业单位和居民委。这样，基层党组织就获得了对社会最有效的政治和行政领导能力，其凝聚力量和整合功能得到有效发挥。随着改革开放的不断深化，积极创新基层党组织设置方式和活动内容，把基层党组织建在合作社、产业链和楼道里，从体制机制上为基层党组织服务群众、服务发展创造了条件，增强了基层党组织凝聚力、战斗力，党也由此得到人民群众广泛认同和大力支持。

二、为实现中国梦建设好宏大骨干队伍

1.提升广大党员服务素养。实现中国梦，就是全面建设社会主义现代化的过程。应该用现代科技和经济知识充实全党，使党员干部跟上知识经济发展步伐，善于抢占世界科技和经济发展的制高点。引导党员熟悉市场经济的运作规律和国际规则，利用现代信息工具掌握市场信息，在激烈的国际竞争与合作中发展自己。加大在优秀青年和生产一线发展党员工作力度，把现代化进程中涌现的先进力量及时吸纳到党内，把优秀新社会阶层人员培养成党员，大幅度提升党员队伍的现代素质。应该深化新形势下的党员队伍建设，加强对流动党员的管理教育，认真处置不合格党员，优化党员队伍结构，始终保持党员队伍的先进性和战斗力。

2.增强基层干部服务能力。基层干部工作在一线，直接与群众打交道，他们的作风和能力直接关系“中国梦”的成败。这就要求我们提高基层干部综合素养和服务能力，带领人民群众开创各项工作新局面。应当重点加强马克思主义群众观教育，引导广大干部深谙人民的主体地位，敬畏人民推动历史前进的伟力。在党的群众路线教育实践活动中，要切实解决好基层干部的群众观点、立场和感情问题，坚决刹住各种形式的“”，真正做到为民、务实、清廉，让人民群众共享改革和发展成果。坚持干啥学啥、缺啥补啥的原则，根据干部具体情况制定个性化的能力提升计划，采取集中培训、专题研究、经验交流、案例分析等措施，帮助他们提高服务群众的工作能力。

3.强化基层组织服务功能。适应改革开放和民族复兴的需要，党中央把基层党组织的功能定位在“服务”上，目的是实现党组织与社会的深度融合，推动经济和社会事业快速健康发展。加大在“产业链”、“楼宇上”、“结合部”建立党组织的力度，探索建立网络化、区域化党组织的路径，增强基层党组织的覆盖面、独立性和影响力，便于为群众提供多形式、个性化的服务。可以总结推广黑龙江省佳木斯市、天津感光材料厂等“融入型”基层党建经验，完善党的要素融入服务对象的途径和机制，形成能有效融入对象的治理结构、业务过程或关键环节，成为它们发展壮大的重要内生变量的融入型党组织模式，推动服务型基层党组织向纵深发展。

三、为实现中国梦进一步推动基层治理现代化

1.用治理模式融入客体。我们应该用现代治理理念指导党的建设，引导基层党组织依法融入其他组织的治理结构或治理过程，在与融入客体的良性互动中达成治理目标。党组织应该采取促膝谈心、释疑解惑、典型示范等措施，引导客体法人依据党和国家政策法令，把党组织意图转化为自身内在需求，诚心接受党的要素的合理融入。在客体法人同意前提下，探索通过“双向进入”、“交叉任职”、“应聘入职”等结构性途径，在“产业链”、“居民组”、“项目部”设置党组织等过程性途径，组织“重点攻关”、“难险突击”、“季节帮扶”、“志愿服务”等节点性途径，使党的要素融入到客体的治理结构、中心工作和运行过程，成为生产经营的核心和骨干力量。

2.使服务成为鲜明主题。建设基层服务型党组织，其功能定位也是服务，工作的出发点、着力点和落脚点都聚焦在服务上。党中央提出基层党组织要“坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”，并明确了这“五个服务”的主要内容。围绕群众的多样化需求创建各具特色的治理平台和服务载体，创建有利用价值的服务载体，比如“党员服务区”、“党员先锋岗”、“致富领头雁”、“走进群众”、“党员承诺制”。另一方面，要充分考虑党组织和融入客体的双重适应性，创建一些与融入客体利益联结紧密、切入业务的新服务载体，比如党员主导的“生产合作社”、“特色党支部”、“专业服务队”、“攻关突击队”、“志愿者协会”等，便于党组织在治理中有效发挥作用。

3.靠协同整合服务资源。一要发展壮大集体经济积累一块资源。社区、企业等基层党组织，应该充分利用各种条件发展集体经济，靠自己的劳动和经营积累服务资源。也可以扩大服务领域，通过服务性收费等方式积累服务资源。二要积极融入服务客体利用一块资源。党组织融入服务客体并发挥作用，实质上也就是利用那里的资源的过程。用有效服务换取利用客体资源的机会，是基层党组织整合社会资源的重要途径之一，应该成为统筹服务资源的重要选项。三要利用现代机制治理y筹一块资源。应该以现代治理理念统领基层党建工作，采取区域内共建、跨行业联建、协作性合建等形式设置合作性党组织，吸引更多民间、社会和企业资源参与党组织主导的服务活动。通过增强整合社会资源的能力，不断提高基层党组织治理和服务水平，提高对群众和社会的感召力、凝聚力和动员力。