江西省农垦系统改革浅谈

摘 要：为切实改进农垦改革工作，主动发现和全面掌握农垦改革工作中存在的问题，进一步落实工作。

关键词：农垦改革；指导思想；工作概括；改革措施

中图分类号：S-02 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）032(C)-0343-01

一、指导思想

农垦部门一定要主动作为，发挥宏观指导、协调和督导作用，促使国有农垦企业改革按照省委、省政府确定的方向和目标顺利推进。同时，积极争取全省农垦土地增减挂项目、公路建设项目、危旧房改造项目、饮水工程项目、新农村建设项目，为农垦改革营造良好氛围。会议强调，各地农垦主管部门要以改革为核心，以发展为中心，加快转变经济发展方式，全面融入鄱阳湖生态经济区建设，努力开创改革发展新局面。

二、江西省农垦改革工作概括

（1）江西省在六个系统基本完成国企改革任务的情况下，集中力量推进农垦系统国企改革。截至8月底，列入本次改制范围的148家农垦企业中，完成制订改制和职工安置方案的达139家，占93.92%，职代会通过两个方案的有99家，占66.89%，完成偿还拖欠职工费用、落实“一补两险”及基本完成职工安置的达95家，占64.19%，完成剥离企业办社会的达115家，占77.7%。新余、景德镇、吉安、萍乡4个设区市已基本完成国有农垦企业改制任务，赣州、鹰潭分别完成改制任务的90%以上。（2）江西省农垦系统国有企业因存在管理体制不顺、经营机制不活、历史包袱沉重、社会保障体制不健全等问题，被认为是国有企业改革的重点难点，被称为“最难啃的硬骨头”。各地大胆创新，千方百计筹措改制资金：对企业有效资产统一打捆运作，筹集职工安置资金；把企业资产作抵押，向银行融资用于改制；采取财政垫资的办法，统筹用于企业改制。新余、吉安两市本级财政分别拿出7605万元和5000万元，用于支付职工经济补偿金和职工个人欠款；九江、南昌等市实行财政兜底的办法支持改革；景德镇、鹰潭、萍乡等市对没有能力缴纳拖欠的社保费用的改制企业实行挂账处理；宜春、上饶、赣州、抚州等地还通过靠大联强、转让股权筹集改制资金。（3）为保障职工利益，在改革中，各地把落实“一补两险”作为推进改革的首要任务。在改革中，各地大力招商引资，盘活企业资产，做大做强农垦企业。各地农垦企业积极主动与各类投资主体开展交流合作，省农垦办已与北京万容达投资有限公司签署战略合作框架协议，拟投资16亿元，在南昌垦区建设新型农产品批发市场，建成后年交易额可达400亿元至500亿元。

三、江西省国有农垦企业改革措施

（1）江西省国有农垦系统改革前期工作已经取得的扎实成效，但对如何统筹协调确保改革高效有序实施提出具体要求。当前，国有农垦企业改革具有艰巨性、复杂性和关联性的特点，必须进一步强动员、细方案、稳实施。要“强动员”，抓好宣传发动，把改革的重要性进一步讲清楚，把改革的必要性进一步讲清楚，把改革的操作性进一步讲清楚，更好地促使农垦系统干部职工把思想和认识统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到全市推进改革的行动步骤和具体要求上来。做到“三个讲清楚”，关键在于要引导干部职工正确对待“国有情结”，自始至终体现党和政府“民生优先”，在依法依规、合乎政策和条件许可的前提下，按照省委、省政府的要求，尽可能妥善做好干部职工安置工作，让参改企业广大干部职工吃下定心丸、真心拥护改革。（2）要“细方案”，完善政策设计，紧紧围绕工与农、省市与县、新与老、干部与职工、资金与资源“五个平衡”的总体要求，在制定、完善和落实改革方案的过程中，切实保持政策的一致性、连续性、均衡性。“一致性”，就是要在大的原则、大的方向、大的政策上必须一致，操作上可以因企制宜采取不同的改制方式、改制路径，但职工身份置换的补偿金要执行一个政策，统一标准、统一口径、一把尺子量准。“连续性”，就是制定政策要前后衔接、大小对接，对现在推动的农垦系统改革而言，工口系统和非工口六个系统改革在前，因此要切实做到前后衔接；对企业实施改革而言，省委、省政府“1+7”改革文件精神和市里的指导意见以及实施方案是“大”，各个企业的具体改革方案是“小”，因此要切实注意大小对接。“均衡性”，就是要针对既有省下放企业、也有市属企业、还有县属企业的特点，在市县之间、企业之间应尽量做到“一碗水端平”，防止“翻烧饼”。（3）要“稳实施”，确保有序推进。国有农垦企业改革这场攻坚战、破难仗即将全面铺开，我们要深刻领会省委苏荣书记的重要指示精神，切实做到敢于作为、主动作为、善有作为，确保整个改革稳实施、求实效。要敢于作为破难题，紧紧依靠各级干部尤其是基层干部来推动改革、破解难题，各级干部特别是参改企业领导干部，要敢于开展工作、敢于冲在一线、敢于面对面做群众工作，切实把改革中遇到的一个个难题掌握清、破解好。要主动作为保稳定，跨前一步做好风险预估，想在前面做好矛盾预判，畅通信息做好矛盾预报，工作前置做好化解预案，切实把矛盾化解在萌芽状态、把问题处理在基层一线，创造和谐稳定的改革环境。要善有作为循规范，用专业说话，按程序办事，切实做到依法推改革、规范推改革、廉洁推改革。（4）要精心组织、周密部署，确保平稳有序推进国有农垦企业改革。具体而言，就是要做到“五个到位”：加强领导，落实责任到位；熟悉政策，培训宣传到位；以人为本，维护职工权益到位；依法操作，企业维稳工作到位；齐心协力，关心帮助到位，以坚定的信心、务实的作风，平稳有序推进改革，圆满完成改革任务，不辜负省委、省政府的信任，不辜负改革企业和广大职工的期盼，为实现我市科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的更大贡献。

作者单位：南昌市恒湖垦殖场