宁波市鄞州区拆迁农户生活状况调查报告

----以鄞州区东裕社区为例

引言

笔者曾经以《新鄞州模式--鄞州区学习型社区的创建》一文概括了东裕社区的拆迁做法；（1）对拆迁农户实行调产安置；（2）将拆迁农户集中安置在新建城市社区；（3）集体资产股份制；（4）对拆迁农户进行职业培训（通过学习型社区创建）并为其找到工作牵线搭桥；（5）做好拆迁农户的社会养老保险。发表在《昆明理工大学学报》2004、3A期上。恰逢暑假又开始了，笔者便以"五个做法"即东裕社区居民安居乐业作为假设再次对该社区进行调查。具体方法是个案与参与观察相结合。个案对象分别从领导、保安、一般群众中抽取获得。

个案与参与观察 【案例1】 东裕社区居委会陈主任。陈主任待人和善、在群众中威信很高。没有看稿子，他和我扼要地谈了四点。 1拆迁的变化 2社区居民关心的几个问题 按：笔者在与鄞州区政策研究室高主任的交谈中。高主任谈了2点。一点，东裕社区的居民中"赌风"很浓（改革开放20多年，没有出过一个大学生），如何改造？另一点，他们的集体资产，什幺时候"收"？ 3今后的工作方向以多样化的文化体育活动为载体，带动社区居民生活习惯的改变 一年投资15万，坚持每月开展一次主题活动，利用高教园区的各项有利资源，推动社区各项活动的开展。组织了老年腰鼓队，现在已发展到100人，每个星期都进行活动。现在卫生习惯好多了，但风仍然很浓，"小赌怡情"？ 4关于拆迁农户集体上访区政府问题 【案例2】 社区物业公司沈主任，59岁，原籍江苏如皋，原单位甘肃，女儿在宁波李惠利医院工作，入聘该社区物业公司，每月收入1100元。 作为唯一一个外来人，他认为该社区居民和城市居民有很大差距，包括①宗族血缘关系强，亲套亲，做事牵扯；②生活习惯不好，垃圾乱扔，现在好多了，以前还有人从楼上往楼下倒垃圾的；③依赖观念强，认为拆迁共产党什幺都要管，还用以前处理问题的方法处理问题，有事找村长、书记，现在这些人职能变化，包不了那幺多；④失土农民培训，响应者少，因为好工作找不到；⑤公益事业不关心，老年人活动室，年轻人玩玩，发发牢骚。 【案例3】 社区居委会妇女李主任，女，40岁，一男孩读高中，800元/月。 以前的自然村，也有水泥路。但现在更方便了，通了好几路公交车，哪里不能去呢（指市内）？环境变了，现在都住进了套间，社区有菜场、学校、幼儿园，还设了保安，治安更好了。社区可以办理养老保险，现在大病医疗保险也有了。现在什幺都好，但就业难，特别是45-55岁的人。 计划生育工作，是她们工作的重头戏。首先是新婚知识宣传，其次，由于在城郊，计划生育工作抓起来不困难，人们生男生女观念一样，没有生第二胎的。都讲求生活质量，腰鼓队、演唱队、舞蹈队社区都有。而现在打工的人多，有在她们社区租房的，带来了工作的难度。她们尽量做到"同管理、同服务"。其实，工作也简单，我们就"抠"准生证。 【案例4】 陈XX，保安，54岁，儿子27岁，尚未结婚。 两套房子。 拆迁前，种经济作物，可以赚到钱，2000-3000元/月，现在600-700元/月做保安，一年下来，再加上入股分红，还是少了。现在只待大病医疗保险做好。 开厂的人好了，赚老了。 【案例5】 【案例6】 林XX，49岁，清卫，640元/月。妻，46岁，生病在家，无孩。分到的房子61平米不到。夫妻双双没有投保。 经打听，投保截止期，2005年12月，投保由区政府、村集体、自己三家支付，像林某夫妻的情况，每人自己应该交1万多元。 【案例7】 丁XX，56岁，生1男1女，均已结婚。职业，开个人诊所。拆迁，分到了两套套间，社区每户另分到了1万6千元人民币。觉得环境比以前好多了，又干净。但整个社区生活不能和市区社区相比，认为市区居民一般有工作，退休后有退休工资。 【案例8】 胡XX，51岁，生1男1女，均在读书。妻子，50岁，衬衫厂打工。两套房子，一套出租，每月400元。拆迁前种地，拆迁后在厂家做保安，现在已到期，因为规定不超过50岁。现在还有力气，却没有技术，无事可干，做生意吗？没有本钱。养老保险未办理，拿不出钱，担心生病，怕看不起。凭良心说，社区内，他的情况一般般，和他的情况类似，有的人只有一套房，咋办？虽然从上到下，区里、镇里，都举办了就业招聘会，但工资低，和外来打工人员一样，加上那幺多人竞争，有几个人找到合适工作岗位？ （妇女主任插话）的确如此。中心区一开放公园，需要2名清洁工，400元/月工资。起初认为名额少了，吵着和领导要更多的指标，没成想结果整个社区招不到1名，商量找到合适对象，求他干也不干。某宾馆要6名服务员，优先照顾社区，可是还没上班，就要求各种福利待遇，并且拒绝上晚班，外面打工妹那幺多，年纪轻，"面像好"，要不是看在领导的份上，谁愿意和你"白话"？ 【案例9】 【案例10】 李XX，59岁，村保安，600元/月；三个儿子都成了家；妻子，55岁。 一年来，社区的确又有了新的变化。绿化更好了。给人耳目一新的感觉。前面说过，社区内有唯一一座桥，取名"共乐桥"。原指与三星集团相连接的那座桥，社区内的这座桥其实是座无名桥，记得，当时问他们的陈主任，都快六十岁了的啦，土生土长在这里，这座桥不知道叫啥名？这个位置，老先的小桥，也没名。去年来的的时候，笔者准备正面宣传他们，就把名字安在她的头上，今年一来，社区已经比较出名了，是鄞州区的先进；而社区一览图，现在已分明标明"共乐桥"。小洋河两边的垂柳更弯了，形成了夹岸两道绿色走廊。社区的图书室就紧靠在桥南侧。看书的人，是没有的。13桌麻将，50多人，个别人手臂下压着钱，围观的人则更多，年龄都在40-60之间，场面颇为"壮观"。笔者徜徉其间，并没有引起他们的注意和不快。图书室一楼后面一大间，有几个小孩聚在一起，玩扑克。有一桌成人在下象棋，起初，没发现什幺不同，旁边人均不吭声，直到有人输了，掏出10元钱，才知道在"捉彩"。麻将四个人的玩法，是人皆知。两个人玩在社区内也颇流行，每幢楼底下都有几桌。经打听，叫"接龙"，老年人玩玩，打发时间。正应了那句顺口溜：里段、外段，十八都，老的、少的，都会赌。 不管咋说，大家还有心思在"小赌"。当你看见竟然有一老人将洗净了的纸片放在烈日下晒干，你会怎想？笔者从图书室出来，顺着水泥路在社区内走动，刚走过1幢房子，一片片纸片晾在草地上，格外抢眼。 纸片洗过，可以从未干处看得出。很显然，纸片是有人从垃圾中挑出的。因为太脏了，为了好卖出，捡垃圾的人，有意识地将纸片洗净。为了搞清原委，笔者走到最近的一桌麻将桌旁，问谁在晒纸片？所有的人都冷冷地回答说不知道。其中一个人牙缝里挤出几个字，"不是我们这的"！弄得笔者"丈二和尚摸不着头脑"。刚好有一阵风吹过，纸片被卷起来。我顺势走过去拾纸片。"那人"终于出来了，一位老奶奶。老人较之那些搓麻将的人，态度好多了。等把纸片都放好后，她竟然请笔者"搜地"（坐下）。笔者问一些问题，她都不厌其烦地作回答。 老人，已经79岁了，老伴早已过去。家在十八都李家。她那里房子没有拆迁，所以没有做养老保障。这里是女儿家，老人只有一女。最近到女儿家走亲戚。住在下面，老人说话时，用手一指，分明是指车棚。（东裕社区的车棚都建在一楼底下）老人女儿有两套房子，本幢一套女儿住，对面一套外甥住。还是自家的房子好，这里房子高，上去不方便。（不知是意指？）女儿也60岁了，年龄也不小，整天在外忙活。纸片4毛钱一斤，还不错！老人说着，便去换新纸片了。哦！真多，走廊里还有几蛇皮袋。老人在晒纸片时，走过来一位想打麻将的中年女人，老人想和她打招呼，此人好象躲"瘟神"似的，爱理不理。老人并不在意，眼光转到笔者手中的矿泉水瓶，笔者明白她的意思，递给她，老人连连称谢。

调查结果分析 1、鄞州区"五做法"对农户"市民化"确实起到了非常好的效果； 2、40-59岁的人养老保险问题； 男60岁，女55岁，开始享受养老保险。从上面的个案情况看，40-59岁段有相当多的人没有投保，40岁是笔者无法确定的一个岁数，且认为从这个年龄开始不好找到工作。可以想象，每年都有新增领养老保险的人，而每人应交1万多元，从他们现在的经济状况看，又拿不出。到时候，集体上访？ 3、就业前培训、就业 首先，笔者并不否认就业前培训对就业的重要作用。但断定就业前培训和就业成正相关关系，令人生疑。实际上，除在社区内就职外，男性通过朋友、亲戚找工作，女性心安理得在家担当家庭妇女，或者还有其它组合。不一一而述。毫无疑问，有的人因为工资待遇和外来打工人员相同，"拒绝"上岗。而大有人显然在"隐性上岗"。笔者有【案例11】为证，虽然作为全部的证据，有点牵强。XX，30岁，保安，600元/月，生一女，上幼儿园，妻在家操持家务。声称无其它职业。一个月总收入900元。引起笔者心生疑团的是，他满口烟滓，麻将还会搓搓，钞票从何而来？ 4、集体经济股份制 从目前情况看，村集体经济股份制运行是比较正常的。她既分担了社区居民最低生活保障作用，又支付了村民市民化的成本。对于分掉的做法，笔者持反对态度。 5、征用土地补偿标准 到底是每人，还是每户分到16500元左右，笔者后来发现是一道错误或不明。但这已无关紧要。笔者专门到鄞州区中心区拆迁办，问及补偿的基本原则。征地补偿费主要有土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费、地上（地下）附着物补偿费。跟上海相似。 但关键问题是补偿的标准是怎幺定的？为什幺同一个区分的补偿费不同？难道补偿的标准和地段也有关系吗？这似乎跟前面"四补偿"相背。既然土地拍卖已达300-400万/亩，为什幺不让东裕社区的居民和邱隘一样享受相同标准的补偿金？或者将邱隘降到和东裕社区居民相同的水平？ 6、新入社"社员"问题 笔者很想进一步了解这批人员的生活状况。无疑，他们的问题值得我们深深地思考，还有许多工作要做。短短的数十字，笔者抱以深深的遗憾。 对策建议 鄞州区中心区拆迁，"五做法"笔者非常赞同。通过具体调查，笔者开始有了更深的体会，作以下几点建议： 1、社区居民拆迁前后的一般状况包括从业情况缺少具体数据，建议今后有人主持相关的工作 拆迁之前，最好对拆迁所辖范围内居民的状况，有一个大致的了解。主要包括经济状况、从业状况、身体状况。这可以和拆迁后状况进行比较。拆迁后各家庭分到套间的状况，老人养老保险状况、从业状况不能少。考虑到我国的现实，夫妇中女方父母的状况也应列在数据表之内。 2、制定本地区统一的补偿标准，清除自设的工作障碍 笔者认为补偿是生存保障补偿，补偿应该以此为"四补偿"原则的辅助线。在同一个地区，拆迁标准应该相对统一，拉得太大，甚至翻番。不利于工作的开展。上访--外加补偿，如此循环。完全是"作送"自己。有损政府、领导形象。 3、搞好就业前上岗培训，将隐伏的矛盾部分化解在实际培训工作中 通过较低数目奖励机制，鼓励拆迁人员上岗培训，培训合格，相应得到奖励。这可以缓解拆迁人员个人意图和政府工作意向之间差距的矛盾。笔者家所在的姜山镇对征地农户进行电脑培训，很难想象这电脑培训和他们今后的工作之间到底有何联系，但它的作用肯定有的。至少是一个传达意见的中介，培训状况能够多角度反应拆迁农户的实际心态。 4、新增养老保险人员新办法解决交费问题 新增养老保险人员家庭经济状况，笔者拿不出具体的数据。是否可以事先进行调查，假如确实人很多，是否可以给予更多的补偿；假如人不是很多，可以通过建立困难户基金得以解决。 5、完善村集体经济股份制 完善村集体经济股份制，除了坚持"增人不增股、减人不减股"的原则外，要加强监督机制，防止村干部，以公谋私。 本文的不足 本文对社区居民拆迁前后就业状况数据缺如。无法对他们的实际的经济状况，做一个概述，洞悉其中的问题。所幸的是，笔者得到了社区居委会两位妇女主任顾远玲、李芬玲的帮助，手头有了一份东裕社区居民一般状况数据，包括年龄、住址（套间号码）；在她们的帮助下，对社区内各户的从业状况进行了准确摸查，从而有了进一步分析的可能。 【摘要】 新鄞州模式"五做法"，无疑，值得各个地区仿效或者作为是否能拆迁的阈值。这可以从相关文献得到印证。但具体的做法还值得推敲，可以更细点，贴近百姓的真实生活。