落后产能淘汰不是一关了之

淘汰落后产能，正在成为中国经济最引人注目的焦点之一。按照政府的要求，2087家企业的落后产能。必须在9月底前关停。

此次政府对淘汰落后产能采取的力度很大，措施堪称“铁腕”。不仅悉数公布了附有2087家企业名称、淘汰生产线(设备)型号及数量、产能的详细大名单，还对未按规定限期淘汰落后产能的企业有非常严厉的处置措施，包括吊销排污许可证，停止授信支持，不予审批和核准新的投资项目，撤销生产许可等。

本刊编辑部认为，淘汰落后产能，坚持资源节约和环境保护，事关企业生产经营、人民群众切身利益和中华民族的生存发展，研究制订经济发展规划、在确定产业重大项目时，必须把资源节约、降低消耗作为一条不可逾越的“硬杠杠”，充分考虑资源的承受能力和涵养、接续能力，绝不能以牺牲资源、环境来获取一时产业的发展。采取铁的手腕淘汰落后产能，不仅是实现“十一五”节能减排目标的必要保证，更重要的，是可以由此引导经济发展走出“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”的粗放型经营模式，提升中国经济体系竞争力。

落后产能必须淘汰，已经成为社会的基本共识。同时，我们也必须清醒地认识到，落后产能的形成有其复杂的历史渊源。牵扯到众多的利益关系，淘汰落后产能是一个系统工程，绝不是一关了之就能解决的简单问题。

从市场竞争层面看，虽然落后产能的原料消耗和能源成本均高于先进产能，但由于总体投资少、分摊成本低、人工费用低等原因，使其即使在激烈的市场竞争中仍有一定市场需求和利润空间。市场趋利因素使淘汰落后产能困难重重。

从地方政府层面看，淘汰落后产能对当地政府而言可能就是砍掉了一个重要的GDP和财政收入来源，对就业、居民收入、相关产业发展也有较大影响。有些基层政府对落后产能甚至采取默许或支持态度，加大了淘汰落后的难度。淘汰落后产能，牵涉GDP和财政收入损失、人员安置、资本沉陷等诸多经济和社会问题，强调责任和义务的同时。如果对地方政府、业主、职工的损失补偿问题考虑不足，缺乏完整的落后产能退出机制，势必导致淘汰落后产能工作受到来自基层利益相关者的阻力，对全社会的和谐和稳定发展造成不良影响。从目前推进落后产能淘汰的动作来看。相关措施，更多强调了通过行政手段对落后产能的限制性、约束性作用，对引导性、激励性政策呈现不足，关停落后生产能力的补贴机制和善后问题有待进一步完善。

本轮落后产能淘汰专项行动政府铁腕出击，相信将会迅速取得阶段性成果。从建立淘汰落后产能的长效机制方面，应利用市场这个无形之手，合理配置资源，通过价格等信号实现落后产能的市场淘汰。

本期刊物，我们时中国淘汰落后产能行动进行了全面报道，并以长三角区域作为样本，对淘汰落后产能过程中的经验得失进行了具体分析，希望能够帮助读者对进行中的落后产能淘汰有全面的把握和了解，更好地通过落后产能淘汰，实现产业的升级换代，凤凰涅，浴火重生。