关于当前事业单位养老保险制度的探讨

摘要：事业单位养老保险制度历经建立、改革与发展，在实践过程中遇到一些问题。本文通过调查、研究、分析，提出了解决问题的意见和建议。

关键词：事业单位 养老保险 制度 探讨

河北省岗南水库管理局，作为省直事业单位，自1986年开始为合同制职工缴纳养老保险，1995年12月开始为全体职工缴纳养老保险，期间经历了养老保险制度的建立、改革与发展。

一、事业单位养老保险制度现状

1.法律法规体系不健全。党的十报告指出，“要改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度。”当前事业单位养老保障制度缺乏由全国人大制定的综合性立法，导致养老保险制度改革依据的权威性不足，规范性和严肃性遭到利益群体的挑战。《宪法》中关于“社会保险”的条文又过于原则而可操作性不强，在实践中难以有效发挥作用，因而需要一部立法层次较高、条款更细的综合性立法。

2.社会统筹层次低，抗风险能力差。当前绝大多数地区事业单位养老保险实行的是市级统筹或县级统筹，统筹层次相对较低，导致了养老保险基金积累少，抗风险能力差。另外受编制和老龄化社会的到来等因素的影响，退休人员相对增多，随着时间的推移，养老保险基金将出现入不敷出的状况。

3.缴费与待遇脱节。事业单位职工按照工资的一定比例缴纳养老保险费用，职工退休后，沿用事业单位退休办法计发待遇，所享受的待遇并不是按照缴费多少、缴费的年限累积计算的。当权利和义务不对等时，势必会影响参保人的积极性，造成部分参保人对缴费的多少不够重视，甚至希望缴费基数越少越好。缴费基数没有反映职工真正的工资水平，进而又影响退休待遇。

4.个人账户空账问题。事业单位养老保险费用由单位和个人共同负担，单位缴费和个人缴费分别计入基本养老保险统筹基金和个人账户。个人账户空账是制度转变的内生效应，我国以前实行的是现收现付的养老模式，现改革为社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式，这就涉及到一个巨大的转制成本。由于老年人没有个人账户积累，中年人的账户积累不足，而经历过现收现付制的人员数量庞大，在没有外部资金注入的情况下，这部分账户就成为空账。目前事业单位养老保险在基金的管理模式上实行的是社会统筹和个人账户混合管理，使得个人账户成为名义上的空账。长此以往，社会统筹资金缺口问题将日益严峻，隐性债务将逐渐显现。

5.基金保值增值困难。政府规定养老保险基金只能存入国有商业银行，实行专户储存，专款专用，银行按同期居民储蓄存款计息，并入基金，只可以用积累资金的一部分购买国家发行的债券等。由于缺乏有效的资金营运机制，原有的基金就难以保值甚至逐渐贬值，难以保证基金的长期平衡，势必会造成以后基金的缺口加大。

二、推进事业单位养老保险制度改革的建议

1.加快立法，进一步完善养老保险政策法规。养老保险法规是制定和完善养老保险制度的基础和依据，也是指导和规范养老保险工作的理论和准则，必须通过国家立法，确保养老保险的统一性、强制性和社会性。因此需要制定《事业单位社会保险法》、《事业单位养老保险条例》等专门性法规。

2.积极创造条件，尽快纳入省级统筹。社会保障遵循的是大数法则，统筹层次高，参加人数多，可以在较大范围调剂资金，提高化解风险的能力。当局部养老保险基金预警时，在统筹范围内给予一定的转移支付，以体现社会共济和社会互济，体现社会主义制度的优越性，维护社会稳定，还可以为事业单位保险注入活力，达到改革的目的。

3.探索建立权利和义务相统一的退休待遇计发办法。目前事业单位的养老保险制度的待遇计发办法和缴费之间联系不紧密，不利于提高参保人的积极性，退休待遇也欠公平。所以要积极探索权利与义务相统一、享受与贡献相联系的退休待遇计发办法，使待遇水平与缴费年限、缴费水平和退休年龄更紧密相关。

4.探索个人账户实账化。个人账户实账化是解决个人账户空账问题的关键，也是一个难题。我们可以探索国家、单位和个人共同分担转制成本的办法，如采取加大财政支付力度，控制替代率，调整个人账户收益率和完善制度等方法来填实空账，促进我国养老保险制度的可持续发展。

5.拓宽基金筹集渠道，优化基金的营运方式。应在强化养老保险基金征缴的基础上，合理调整财政支出结构，提高养老保险支出占财政总支出的比重。其次在养老保险基金管理模式上变过去的基金制管理为资金式运营。同时，从整个经济环境来考虑，还要认真对待个人账户的增值问题，如根据经济发展的具体情况，制定个人账户的增长率。

6.要注意解决好改革成本和平稳过渡问题。改革事业单位养老保险制度，既要着眼于制度、机制创新，同时要考虑单位实际情况，妥善解决改革成本和历史遗留问题，应在认真测算的基础上提出解决办法；为实现新老制度的平稳过渡，要采取老人老办法、新人新机制和中人逐步过渡的措施；还要尽快建立完善事业单位养老保险与企业的衔接制度，为人才流动解除后顾之忧。