推动全民国防教育深入普及

国防教育是建设和巩固国防的基础，是增强民族凝聚力，提升全民素质的重要途径。普及和加强全民国防教育，是中央始终高度重视的一个战略问题。今年7月至8月，市人大内司委就本市贯彻实施《上海市国防教育条例》情况开展监督调研。

2012年《上海市国防教育条例》修订颁布以来，上海在深入贯彻国防教育法和《条例》的前提下，依照《关于加强新形势下国防教育工作的意见》和上海《实施意见》等文件的精神，做了不少工作：国防教育联席会议单位注重强化组织领导与推动基础保障并行，教育基础和保障得到巩固；着力推进国教普及与强化重点领域并行，继续推动国防教育扩大覆盖面，不同对象得到有针对施教；重点突破现代信息平台宣教与扩大传统文化领域影响并行，发挥了网络平台与传统形式宣传作用。上海国防教育基础更加完善，水平得到稳步发展。然而调研也发现，当前本市国防教育工作中，还存在一些问题，制约了国防教育水平的进一步发展，需要予以关注。

全社会对国防教育的思想认识还不到位

整体来看，国防教育和国防教育工作受重视程度还不足。首先是一些政府部门，包括部门领导干部对国防教育的重要性认识不足，缺乏组织国防教育的主动性和责任感，有的认为国防教育就是军事机关的事。其次是社会民众参与国防教育积极性不高。这表现在两个方面，一是社会民众把接受国防教育当作可有可无，没有养成自觉学习和接受国防教育的习惯；二是对于青少年学生接受国防教育，部分家庭态度不够积极，认为国防教育课程影响了学校文化课程的开展。最后是从事国防教育工作的同志受到国防教育“边缘化”思想的影响，开展工作的积极性受到挫伤。调研中发现，这类现象在学校国防教育工作中体现得尤为明显。国防教育工作随教育等级上升逐渐弱化，比如到了高等院校，国防教育工作人员变成了单位个别部门和处室，甚至是其中一两个同志的事情，影响了国防教育的广泛深入开展。

国防教育的资源和力量还有局限

调研中了解到，《条例》出台以来，国防教育各方面工作有了长足进步，但客观上工作力量配置还有一些局限，教育资源分布也不尽合理。一是国防教育工作力量还比较薄弱。从市级到区县，专门从事国防教育工作的人员少，组织协调能力不全面。比如区县国防教育办公室一般由人武部政工科干事兼管，个别同志自身任务和职责定位都不甚清楚。个别区县专项资金量少，甚至难以支撑工作良性发展。二是国防教育军地合署办公制度效能还没有完全发挥。政府部门选派合署办公干部的时间不明确，军地双方责任边界不清晰，没有很好发挥出合署办公的效能。三是国防教育资源配置不均衡。上海人多地少，教育和土地资源有限、区县财政力量有别，客观上各区县国防教育资源很难均衡。表现在国防教育基地和国防教育师资队伍配置水平上较为参差不齐。四是工作检查督促机制没有形成。调研发现，全市各级政府对国防教育提要求不少，但检查落实没跟上，各区县组织过国防教育工作检查的比较少，形不成国防教育工作奖惩约束机制。五是个别瓶颈问题长期存在。比如街边国防教育公益广告投放费用过高，国防教育优秀师资力量老化，国防教育基地重建成、轻管理等问题，一直以来困扰着国防教育工作的开展。

国防教育方式方法还应不断优化

从调研中得知，国防教育的实效还不明显。比如，大多数民众不了解国防教育的相关法律法规，相当部分民众对“全民国防教育日”也不清楚，每年征兵宣传在适龄青年中也没有引起足够反响。这种种问题，反映了开展国防教育方式方法上的缺失，主要有三个方面。一是国防教育形式不够规范。全市没有针对各类国防教育工作比较统一的规范，教材、师资、形式、课时不统一，随意性比较大，制约了国防教育的效果。二是国防教育方法手段比较单一。开展国防教育容易变味，比如把学生国防教育等同军训，把领导干部国防教育等同军事日活动。常规的课堂教育、图片展览形式多，互动式、体验式教育方式少。三是教育的内容不够丰富。调研发现，国防教育内容总体还比较陈旧，与周边形势和当前热点结合不够紧密，时代感不强，群众受教体验不鲜活。这造成国防教育的影响力、感召力与目标有一定差距。

在国防意识、国防思想、国防知识上筑牢堤坝

内司委在监督调研中建议，想要让上海全市进一步贯彻《上海市国防教育条例》的要求，真正广泛、深入开展国防教育工作，提升国防教育水平，在国防意识、国防思想、国防知识上筑牢堤坝，还需共同在三个方面下功夫。

放眼全局，提升国家安全观和国防教育意识。既要清醒认识国家安全面临的机遇和挑战，又要充分认识上海地位和自身职责使命，更要强化责任意识，坚持依法施教、依法履职。各有关部门要以法规制度为保障开展工作、加强监督，促进国防教育各项工作的落实，确保国防教育水平的持续健康发展。要本着法律观念和国防教育工作本职理念，增强依法开展国防教育的自觉性和紧迫性。严格按照法律规定，做好职责分工。国防教育工作特别需要具体部门强化使命担当，有关方面要敢于跨前一步，增强协调工作的能动性。借全面深化军民融合发展契机，进一步促进国防教育的普及和深化，与经济建设、双拥工作结合营造“大国防”氛围。

突出教育重点，才能增强教育实效。一方面要坚持分类施教的国防教育格局。首先要继续高标准抓好领导干部国防教育，其次要高水平抓好青少年国防教育，最后要高质量抓好适龄青年教育和征兵宣传。另一方面要不断探索符合时代特征的国防教育方法。要总结出国防教育有别于一般知识传授和技能培养的特殊性，把这项工作放到意识形态领域阵地建设的高度来抓。要注意紧扣时代主题，紧扣国防建设大局开展国防教育，提升人民关于国家利益的观念、富国强军的观念、军民融合的观念和依法尽责的观念。要不断拓展新的国防教育模式，利用好网络信息技术平台，打造出一批覆盖广、传播快、受众多、有粘性的微博、微信公众号、订阅号。

夯实工作基础，强化施教能力。一是继续完善现有的国防教育工作机制。要在国防教育联席会议基础上，依据《条例》和《实施细则》，推动各部门细化配套政策，落实工作保障。要进一步明确成员单位的职责，强化工作协作，建立工作检查督促制度，落实军地共管国防教育的工作格局。二是继续推进国防教育规范化建设，抓好基本教材建设，继续开展教材的修订和编写。三是整合有效资源，解决国防教育优质资源稀缺问题。要探索建立国防教育资源共享机制，鼓励跨区县、跨学校、跨行业开展国防教育。要梳理整合国防教育资源，盘活国防教育师资和教育基地存量。要探索更加精细化的国防教育基地发展模式，着力提升基地教育能力和使用率，增强质效。

总之，国防教育头绪众多，看工作实效有两大关键，一是要看能否激励最优秀的人才献身国防，二是要看能否让献身国防的人倍感荣耀。抓住这两大关键，不断加大工作力度，切实推动全社会爱国防、学国防，才能真正开创全市国防教育和军民融合深度发展的新局面。