建筑企业资质挂靠形成问题探究

【前言】建筑企业资质挂靠形成问题探究由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。建筑企业资质挂靠现象主要分为企业资质挂靠和人员资质挂靠两大类。企业资质挂靠中根据挂靠的区域可以分为行业内部的挂靠和跨行业挂靠；根据地区界域不同可以分为本地区企业挂靠和跨地区的企业挂靠。人员资质的挂靠有非常明显的跨地区性和跨行业性。 二、 建筑企业资质...

摘要：近些年，建筑企业资质挂靠现象成为建筑企业资质管理中一个普遍的问题，挂靠现象导致行业产生工程质量不达标，工程过程人员及机械等一系列施工危险性加大等坏影响，破坏了行业的正常管理秩序，制约了建设行业向上发展的正态趋势。本文对建筑企业资质挂靠现象的形成原因、建筑企业资质挂靠现象的难制止的根本原因进行了分析，对现阶段完善建筑企业资质管理的对策进行了探讨。

关键词：建筑 企业 资质 挂靠

中图分类号：TU198文献标识码： A

正文：：建筑资质是建筑企业在建筑行业中，应具有的资格以及与此资格相适应的质量等级标准。《建筑业企业资质管理规定》规定建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。建筑资质还是进行招投标、建筑备案、建筑安全生产等一系列活动的前提条件，具备资质后才可以申办后续事情。建设部 2007 年 6 月 26 日的第 159 号令《建筑业企业资质管理规定》中把建筑业企业分为施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业三类。规定了不用类型企业所应承揽的业务范围。

一、 建筑企业资质挂靠现象的分类

建筑企业资质挂靠现象主要分为企业资质挂靠和人员资质挂靠两大类。企业资质挂靠中根据挂靠的区域可以分为行业内部的挂靠和跨行业挂靠；根据地区界域不同可以分为本地区企业挂靠和跨地区的企业挂靠。人员资质的挂靠有非常明显的跨地区性和跨行业性。

二、 建筑企业资质挂靠现象的形成原因

1. 资质申报导

致挂靠现象建筑企业办理资质的申报过程中，需要大量的符合资质要求的人员。人员管理主要在于人员的引入聘任上。很多企业内部并没有相应的符合资质要求的建筑管理人员，建筑行业资质申报及审查频次为一年，导致在申报资质编写及汇报材料时方去找寻人员填补自己企业内部空缺。而建筑企业本身并不存在相关的人员。

2. 招投标导致挂靠现象

按照招投标管理办法规定，在进行投标前需要向上级主管监督单位申报投标企业资质的情况。在建筑行业中，有些小的工程队或者资质等级达不到招标文件要求的通过挂靠寻找与招标文件资质符合标准的企业，以该企业进行投标。这种作假行为严重，却因为建筑管理漏洞，在建筑企业招投标中屡见不鲜，无论从建筑的质量还是从建筑的安全都是无法符合行业标准的，一旦发生事故结果不可想象。近几年也出现借用企业资质帮助个人企业进行投标竞争，通过假借企业资质虚拟出若干家竞争企业，然后控制报价及控制投标基准，最终保证自家企业中标的作假挂靠行为。这种现象导致中标单位根本无法保证施工质量的前提下以最大的利益获取额外的收入。

3. 挂靠企业资质的巨额收入

挂靠企业资质的被挂靠企业由于只是借用资质并无任务其他工本等输出，而挂靠的一方会以巨额的付款来“购买”资质挂靠，被挂靠方并无任何成本即获得巨额的收入，这也是近些年挂靠现象严重的重要问题。

三、 建筑企业资质挂靠现象的难制止的根本原因分析

挂靠的企业或者小工程队伍无需大量的人力物力也不需要达到标准就可以达到相关要求进行投标或者施工，本身人力物力都无法真正符合建设施工的具体要求，却承付着整个施工阶段，这样可能会使用较少的投入及质量不符合标准的材料进行施工，达到降低施工成本而得到利益的情况。如果是全部挂靠，财务、材料、机械设备调配由被挂靠企业负责，由于专业管理不到位，会造成偷工减料、施工现场存在安全隐患、工期拖延等问题。挂靠后的责任归属可逃脱或降低治责由于施工方是由挂靠的单位进行施工的，一旦由于工程质量或者其他原因导致事故或其他伤害，挂靠的单位或个人逃逸后，因是挂靠无法寻找，逃脱责任。实际上，这种想法是荒谬的，因为一旦触及法律需要法律制裁无论任何情况都无法逃脱责任。

四、现阶段完善资质管理的对策

从长远角度来看，资质管理作为计划经济的管理体制应该取消。但是现阶段，资质管理仍然是作为政府建设行政主管部门的法定职责。《建筑法》第六条规定：“国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理”。可见对全国建筑活动实施统一的监督管理是国务院建设行政主管部门的法定职责。所以，在短时间内无法取消资质管理的前提下，政府部门应该改进和完善对建筑业企业的资质管理。

（一）减少资质类别划分，给企业平等竞争的机会

我国现行35种资质类别中就有20多种按国务院有关部门的业务管辖内容划分，严重阻碍了相近专业施工能力的发展，很多企业的竞争能力因为行业壁垒的原因而被削弱，失去了平等竞争的机会。日本实行建筑业许可制度，不分级。日本将企业分为28类，除土木工程总承包和建筑工程总承包外，其他大部分是按工种分类。新加坡只将工程分为五类：建筑施工、建筑相关工程、机电工程、建筑维护、建筑材料供应。这种资质管理以较少的类别分类给企业提供了较大的发展空间。中国政府应适当合并和瘦身企业资质管理类别，给企业发展的空间增大，能够充分发挥企业优势和企业潜力，这有利于减少企业自由竞争的内部阻碍，有利于企业健康发展，这也适应市场经济的发展方向。

（二）完善资质标准，带动企业提升市场竞争力

完善资质标准，要做到“两个突出、两个淡化”。在标准中适当突出对企业科技进步和专业技术人员的要求。在施工企业资质中增加科技活动经费支出和企业技术中心的要求，在考核上突出企业技术水平和管理水平；减少对企业经济类指标和机械设备指标的要求。同时要考虑到资质标准对建筑业企业发展的带动作用。比如，为了引导企业提高竞争力，政府通过对2013年勘察、设计、施工企业的资质标准的修订，对资质标准中增加了科技进步和人才培养方面的考核指标，迫使企业要想通过资质就位，必须注意人才培养和科技进步。

（三）完善市场准入双轨制，强化个人执业资格市场准入

在企业资质管理不断完善的前提下，应加强对具体施工项目的个人执业资格管理。目前我国造价工程师、监理工程师、一、二级建造师的执业资格制度已经完全建立和发展起来。但在目前工程项目实施过程中，执业资格人员人证不统一或挂证不干活的现象在一定范围内存在，执业资格制度的严肃性和有效性不足。在招标阶段依靠企业资质的市场准入的大环境下，应加强在项目实施过程中的个人执业资格的市场准入制度，建立真正的市场准入双轨制。国外这方面的经验非常值得借鉴。如日本要求企业技术负责人要获得国家认定的建筑师资格，每个企业要有达到技术资格要求的专职管理人员的硬指标等。

（四）建立全国性建筑企业信息平台，严格执行优胜劣汰的动态资质管理

当前企业升、降级管理上，达到升级标准的企业不一定能升级，应该降级的也不一定能降级，这种低级别企业升级难，高级别企业降级难的固态模式严重降低了行业的竞争积极性，阻碍了企业的创新发展。国外建筑业是倒闭率最高的行业，而我国则是倒闭率最低的行业之一。在各省级主管部门建立建筑业企业信息诚信信息平台的基础上，联网建立全国性的信息平台，将企业的工程业绩、各种事故、违法信息等全部记录在案。供广大业主在招标时查询，也有利于政府主管部门的监管，这样有助于为市场创造一个真正公平公开公正的市场环境，促进建筑业的持续健康发展。政府部门建立健全资质管理的动态监督机制，对违规企业进行坚决严厉的查处，使违规企业得到应有的惩罚，该降级的降级，该处分的处分；诚实守信，正当经营的企业得到应得的保护和表彰。

四、结语

尽管困难依然存在，但中国建筑业市场准入的改革势在必行。在短时期内无法取消企业资质管理的市场准入方式的前提下，政府应该制订现阶段完善市场准入管理的对策来保证建筑市场的健康发展。政府部门应培育充分竞争的建筑市场，建设单位的业主应该锻炼提高自己的市场鉴别能力，社会也要打造诚实信用的社会环境。政府、企业和行业协会要统一认识，共同为建筑业市场准入的改革而努力。

参考文献：

［1］张永志. 关于加强企业资质管理的思考［J］. 中国煤炭工业，2012（11）：62-63.

［2］建设部课题组. 加入WTO对我国建设事业的影响及相关对策［M］. 北京：知识产权出版社，2003：115-130.

［3］陈勇. 建筑施工企业资质管理的思考与探索［J］. 科技与企业，2012（5）：65-66.