科学化预算编制是项目规范管理的重要环节

【摘 要】项目预算编制是整个项目管理的重要组成部分，本文对在项目预算编制中存在的问题及其应做好的工作进行了阐述。以使人们在关心项目实施工作的同时，进步一步关注项目预算编制质量，提高项目管理水平，增强项目预算的约束力。

【关键词】项目预算；编制；质量

项目预算是公共财政预算的重要组成部分，无论是经济发展类项目还是社会发展类项目，无论是基础设施项目还是产业性项目，在一定程度上都体现着一个部门、一个单位业务活动和事业发展的规模及方向。项目预算编制质量高低直接影响到预算执行管理，关系到国家财政资金的使用效益能否得到充分有效发挥。随着我国预算管理体制改革的不断深入，项目预算编制工作也进一步得到规范，为控制和降低项目成本，强化财政资金使用效益，发挥了及其重要作用。但是，现行的项目预算依然存在一些亟待解决的问题，需要我们认真对待并加以解决。

一、项目预算编制工作存在的问题

1、缺乏正确认识，过于注重本单位既得利益

由于对项目预算编制的认识不到位，项目预算编制未从工作的实际需要，对事业发展方向尚不明确，项目长远规划不清晰，工作的主动性滞后。少数项目编制单位在“钱多好办事”的思想支配下，仓促上项目、盲目争资金，预算缺乏严肃、认真、科学的工作态度，致使项目预算的客观、公正、可靠性原则未得到充分体现，同时也直接影响到项目预算的编制质量。

2、项目预算内容的精细化还不够

项目预算编制是一项细致而严谨的工作，其定额标准制定需要详实的资料，但在项目预算工作中，由于深入实际调查研究工作还不够科学细致、工作粗糙，造成预算依据的可靠性，合理性缺乏，凭主观印象做项目预算编制的现象在一定范围内依然存在，致使项目预算工作收支标准不准、信息失真，导致项目投资额度超出合适范围，无法体现项目预算应有的地位和作用，使本该严肃的预算流于形式，国家财政资金使用效益得不到应有发挥。

3、 工作安排时间有限，细化工作难能如愿进行

项目预算是一项严肃而细致的工作，需要一定时间做保障。现行的预算时间安排通常在八、九月份进行，且一般单位项目预算都由财务或业务部门进行编制，工作头绪多，事务繁杂。而项目预算编审工作需要一定时间做保障，预算单位要做到科学细致编制，项目审核部门要做到认真调查核实，时间安排有限，细化工作难能如愿进行。

4、 项目编制的透明度有待提高

现行的项目预算编制工作，一般情况下都是由项目单位领导提出并安排有关部门直接进行编制。单位职工知之甚少，工作公开、透明性不够，群众参与性少，领导意向表现突出。项目预算编制很难避免其主观性和随意性，项目的真实性及可行性值得商榷。

二、如何做好项目预算编制工作

为了规范预算行为，严肃、认真、细致地做好项目预算编制工作，增强预算约束力，充分发挥国家财政项目资金的使用效益，还需做好以下几方面工作。

1、强化学习提高认识

切实加强项目管理的法规制度学习培训。首先，促使项目建设单位领导对项目预算编制工作的重要性和严肃性有足够认识。作为项目法人（负责人），对项目管理不只是简单的项目申报、实施，而是要对整个项目申报、实施质量、资金管理及项目建成后的运行等负总则。对项目管理制度不健全，项目资金管理混乱，工程质量存在问题，项目招投标违规操作等行为，要为此而承担相应的法律责任。其次，对项目预算编制人员进行系统的项目法规、制度、政策的学习教育。着力推行预算管理理念，明确项目预算对单位乃至国家建设和经济发展的作用，让每位参与者都意识到项目预算编制的重要性、严肃性、科学性，做到实事求是、客观公正，并为此要承担相应的责任。

2、建立科学合理的标准定额体系

项目预算编制要做到实事求是。一切预算定额标准数据来源必须真实、准确，有理有据。项目预算期的物质售价标准固然受市场价格的影响而波动，这是市场现象。项目预算工作在尊重市场规律，遵守市场规则的同时，既考虑到价格增减变化因素，但又不能无限夸大它的作用，在制定定额标准时，其价格标准要做到客观真实。建立科学合理的定额标准体系，提高预算的有效性，强化预算的监督性，使预算工作的可靠性原则得到充分体现。项目审核部门审核工作要侧重对定额标准测算依据的审核。一定要联系实际，深入项目现场勘查，进行核查、取证、计量、分析，并和项目建设单位进行沟通，充分听取专家、学者的意见，有针对性了解市场需求变化情况，严格、细致地审核查对。论证专家要做到“斤斤计较”使项目预算的科学化、精细化管理不折不扣的落到实处，严格把好投资评审关，做到用制度规范评审程序，用制度约束评审行为，用制度保障评审质量。

3、项目预算要做到公开透明

在项目预算编制完成上报前，申报单位要预留一定时间进行公示，对项目申报的真实性、可行性负责。对反映强烈，意见分歧较大的项目不得申报或者延迟申报，最大限度消除项目预算工作中的主观性与随意性。充分体现预算的公开性，尽量减少项目编报工作中的“闭环”现象，让项目预算单位广大职工全员参与，使项目预算编制置于群众监督之下，更加公开、透明，做到项目预算编报工作在阳光下运行。

4、以充分的时间来提高预算精细化程度

伴随着国有资产管理规范化、制度化、科学化程度的逐步提高，项目预算安排时间应在每年三月份人代会结束后进行编制。使项目预算工作者有充分的时间进行认真细致工作，项目审核部门有充分的时间进行深入实际调查了解充分论证，严格审查，提高项目预算编制质量，提升预算编制水平。

5、推进资产管理和预算管理的有机结合

随着单位固定资产数量和规模的逐步上升，资产管理作为预算管理的基础性工作，可以及时提供准确、完整的资产统计报告和财务管理数据资料，作为编制预算配置资产的依据。充分发挥存量资产的作用，科学合理的编制资产配置计划，避免重复投资重复配置。

6、建立切实可行的绩效问责体系

全面加强对《中华人民共和国预算法》及《中华人民共和国预算法实施条列》的学习贯彻落实，增强法制观念、提高法制意识。在项目预算编制工程中，因故意或者过失导致预算信息失真，造成项目预算绩效未达到规定标准，责任人或者相关部门要实行责任问责。

项目工作是经济社会发展中的基础性工作，也是国民经济快速发展最现实的拉动力量，对于扩大固定资产的投入，促进经济社会的全面发展，具有非常重要的意义。因此，必须进一步提高项目预算编制的科学化、精细化水平，增强预算工作的约束力，这是项目管理的必然要求和经济社会发展迫切需要，同时也是从源头上预防和治理腐败的重要环节。