完善网格化监督管理思考

亚运村工商所位于**市朝阳区，管辖面积36平方公里，现有工作人员20人，网格责任人8人。随着2008年奥运会的临近,亚运村所辖区新开企业逐年增多,仅20**年就有2455户，目前共达13887户，平均每个网格责任人监管1735户。

20**年**市工商局下发了《关于深化企业监管方式改革的若干意见》,对加强信用监管、建立辖区责任制、维护辖区经济秩序起到了极大的推动作用。但在实践中仍存在三个问题,一是网格责任人工作重点不突出、针对性不强;二是基层忙于完成下达的任务无暇顾及发现的问题,干部的主观能动作用没有得到充分发挥;三是监管任务量与监管人员比例失调。因此在经济户口管理工作中，仍然存在着一些薄弱的环节和漏洞。

20**年初，**市工商局下发《关于完善网格化监管的若干意见》,明确指出网格化监管的出发点和落脚点是通过对经济户口分级分类管理，不断提高信用监管水平,努力实现问题能发现、事态能控制的目标,促进市场秩序根本好转。根据**市工商局、朝阳工商分局的安排和部署,按照“不留盲点、精确网格;调整分级、突出重点;细化手册、应知应会;实地核查、自我评价”的原则要求，亚运村工商所以监管方式改革为契机，认真落实调整后的《企业分级办法》,按照辖区市场秩序重点监管工作的要求,以切实解决基层监管中的突出问题为重点,努力探索建立了辖区市场秩序日常监管评价制度，推动辖区网格监督管理工作制度化、规范化。

一、精确网格，调整分级,为网格责任人及时掌握动态情况提供保障

l、精确网格分布,调整监管重点。20**年，亚运村工商所从平衡干部工作任务的基点出发，对本所网格及责任人进行了调整,制作了辖区网格地图，将辖区精确到8个网格,做到全面布控不留盲点。为解决人员少、任务多的矛盾,真正做到日常监管重点突出,检查到位,该所对辖区内的企业进行了监管级别的调整,将原来确定的3121户监管重点调整为1222户;将无照经营聚集的辖区，餐饮、商业企业较为集中和繁华的四条餐饮街列为重点地区；将辖区内从事网吧、娱乐、洗浴、中介、成品油、化学危险品、食品经营的企业列为监控重点，进一步突出了监管重点。

2、制作监管手册,实现动态监管。为了保证网格责任人及时掌握辖区相关信息，亚运村工商所向每名网格责任人下发了朝阳工商分局统一制作的《网格责任人辖区日常监管手册》，内容包含区域特点、行业分布、重点企业(地区)情况、问题易发点以及工作提示、工作评价等方面内容。网格责任人通过手册，可以全面掌握辖区状况。在此基础上，该所制作了10项评价指标的台帐，详细落实每一个经营主体的情况，使网格责任人真正做到心中有数，从而把握工作重点，提高巡查效率，强化日常监管。

二、发现问题,实地核查,认真开展辖区市场秩序评价工作

l、转变监管理念,提高思想认识，明确网格责任人职责。网格责任人是工商行政管理的最前哨,明确其职责定位至关重要。为解决长期以来网格责任人的监管任务过多、职责不清的问题，亚运村工商所在工作中提出了管理规范为主,查处办案为辅的网格责任人职责定位,明确了发现问题和掌握经济户口数据是网格责任人的第一要务,提出了责任人要做到“五个及时”，即及时发现问题、及时控制问题、及时反馈问题、及时调整数据、及时评价，突出了日常巡查工作的目的性。

2、实地核查，找准问题,开展真实评价。为发现问题,摸清底数,亚运村工商所在工作中探索出“三清四明”，即经济户口数清、无照经营数清、重点地区与重点行业数清；辖区经济发展趋势明、重点问题产生原因明,秩序评价结果明,阶段工作方向明,以有效实现监管工作由被动变主动,由事后监管变事前防范的目的。根据“三清四明”的目标要求，为全面掌握辖区经营主体情况，工商所采用日常掌握情况与实地核查相结合的方法,重点对辖区的无照经营等违法经营情况开展了全面调查摸底。网格责任人对管片市场经营秩序作出初步评价。通过对每个网格责任人评价情况的汇总分析、总结，归纳出辖区内问题所在及形成规律,为全所建立长效监管机制，达到治本目标奠定了基础。

三、完善制度,提供保障,确保网格责任人职责到位

l、调整考核标准。辖区市场秩序日常监管评价制度的主要内容是通过网格责任人对其辖区市场秩序日常监管的突出问题进行汇总分析,明确日常监管重点,加强对重点主体的监管,促进监管资源的优化配置和监管方式的创新发展,进而降低行政成本,提高监管效率。其目的就是让网格责任人实事求是地反映问题,着重点在于发现问题的能力，网格责任人可以不是问题处理的主责人,但必须是发现问题的第一人。在此基础上，工商所将以前只注重案件处罚能力的考核标准调整为考核发现问题、控制问题、处理问题三方面能力的综合,每阶段考核侧重点都有所不同。

2、完善巡查办案的岗位衔接制度。一是网格责任人之间互联互动,相邻网格可以相互处理他人案件。网格责任人对发现的问题，能解决的要及时解决,不能只是简单汇报,依简易程序或只需简单核实的案件，可自行处理；二是固定案头工作处理时间,每周五为网格责任人处理相关问题、处理文书、录入数据的工作时间；三是对重大违法违规案件,网格责任人要及时汇报,由所里指定专人办理。办案不能影响责任人履行巡查职责，保障责任人每周至少巡查三天。

3、发挥社会力量解决相关问题。消费者的投诉主要由消协处理,工商所只对属于行政执法范围内的违法违规案件进行查处。同时，充分协调、积极发挥社会单位自身的调解能力,在居然之家等大型市场，建立调解室,将投诉和纠纷化解在初级阶段。对专项整治工作建立“立足日常监管,平时巡查,设置台账记录”制度，避免了以往“地毯式”的检查，通过平常情况积累和重点补充的方式来有条不紊地开展。

目前，工商所辖区市场秩序评价已基本完成,其基本模式是“发现评价分析整治检查再评价再分析再深入整治”，在此基础上，逐步建立动态情况反映的工作机制。根据评价，工商所辖区存在的比较突出问题是无照经营与擅迁住所，其中无照经营以聚集区为主,曹八里村、关西庄村、仰山村、关庄等地占辖区无照经营总数的80%,行业集中在餐饮服务、理发服务、销售日用百货等方面，原因主要是奥运征地无法出具合法的住所证明；擅迁住所多缘于为享受税收优惠政策，在远郊区县登记注册,为经营便利在城区租房开展经营活动,多为商贸、服务等非生产型企业。工商所将针对网格化监管工作中存在的问题,层层落实责任,积极探索完善网格化监管工作的新途径,为使辖区市场秩序得到根本好转而努力实践。