进一步做好新时期“三农”工作

党的十七届三中全会作出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《决定》的贯彻落实，必将进一步推进农村改革发展，开启我国社会主义新农村建设的一个崭新时代。从我们平阳县来说，经过30年的改革开放，农村面貌发生了翻天覆地的变化，但是由于历史、自然条件等因素的制约，“三农”工作还面临不少困难和挑战，我们必须切实增强做好“三农”工作的使命感、责任感和紧迫感，坚持以创新的理念，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，推动农村经济社会又好又快发展。

创新发展思路，促进农业

增产增效、农民就业增收

一是建设“山上平阳”，发展山区经济。平阳是一个“七山一水二分田”的山区县，要坚持保护为先、适度开发，建设“山上平阳”，发展山区经济，促进土地向种粮大户、农业专业户集中。二是大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标、农业龙头企业和农村经济合作组织及种养大户为骨干、特色农业强乡强村和强龙工程及示范性专业合作社为载体，推广“公司（专业合作社）+基地+农户”的生产经营模式，坚持走“贸工农、产加销”一条龙服务的路子，充分发挥“山多水多”优势，大力发展具有平阳地方特色的农业产业，如肉蛋鸽、茶叶、马蹄笋、兔、奶牛、水产品、鹿业、果蔬、文旦、橄榄、花卉等，加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，杜绝不合格农产品进入市场。通过若干年的努力，构建具有地方特色的现代农业产业化体系。三是加快农业科技创新。加强农业科技创新团队建设，培育农业科技人才尤其是领军人才；稳定和壮大农业科技人才队伍，加强农业技术推广普及，开展农民技术培训；优化发展环境，积极引进人才、技术，加强农业技术研发和渠成，重点支持良种培育、丰产栽培、疫病防控、防灾减灾等领域科技创新；加快农业科技成果转化，促进产学研、农科教结合，支持高等院校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、专业大户开展多种形式技术合作，支持特色农产品创牌，鼓励申报有机食品、绿色食品、无公害农产品、地理标志保护产品和商标注册。四是建立健全新型农业社会化服务体系。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务；建立健全政策性农业保险；开拓农村市场，推进农村流通现代化；健全农产品市场体系，完善农业信息收集和制度，及时向广大种养户提供市场供求信息；保障农用生产资料供应，严厉惩治坑农害农行为。五是扩大农业对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高统筹利用县内县外两个市场、两种资源的能力，拓展农业对外开放的广度和深度；继续鼓励、引导种粮大户、种养大户到黑龙江、安徽等地承包耕地，发展粮食生产和畜牧业、果蔬业。六是大力发展二、三产业，促进农村劳动力转产转业和增收。就业是民生之本。要依托县城、中心镇（乡）和各类工业园区，推动农村工业化和城镇化健康发展；研究出台有关财政、信贷、用地、人才技术等方面相关政策，不断扶持和促进皮革皮件、塑料包装、商务礼品、汽摩配、服装服饰、家具、印刷、机电机械、电子通讯、宠物明胶、金融机具、花边、羊绒羊毛线等产业的改造提升，以促使重点骨干企业、主导（支柱）产业、重点市场和产业带的形成，拓宽农民就业增收致富门路。组织实施“中心镇培育工程”，引导企业向工业功能区集中，农村劳动力向非农产业转移，农村人口就近向中心镇、新社区集中，促进农村经济繁荣。坚持在符合城镇规划和土地利用总体规划、国家产业政策和环保的前提下，鼓励创业创新，大力发展农村二、三产业，包括来料加工业和“农家乐”、“渔家乐”等休闲农业，促进农民转业增收，壮大村级集体经济。

创新体制机制，进一步做好

新时期的“三农”工作

一是稳定和完善农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；培育农民新型合作组织，按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，每年扶持、培育若干个示范性农民专业合作社和行业协会的发展；全面推进集体林权制度改革，倡导连片开发，发展山区经济。二是健全严格规范的农村土地管理制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。划定永久性基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发。强化土地承包经营权流转、管理和服务，建立健全规范土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、土地参股、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。启动农村拆基还林、宅基地整理、旧村改造工作，多拆多整少用，整出来的土地首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划，纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则，及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。积极探索建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下，与国有土地享有平等权益。三是完善农业支持保护制度。充分发挥各级财政投入的主导作用和市场机制对资源配置的基础性作用，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制，要按照“三个高于”和“三个主要”的要求，不断增加公共财政对“三农”的投入。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”；依法严格收缴土地出让金和新增用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，加强审计，提高资金使用效率。要改革创新农村金融体制，切实解决农户信贷难。引导社会各方面增加对新农村建设的投入，充分利用我县经济比较发达、民间资本充裕、民营企业较多等有利条件，鼓励社会各类组织、企业家和有识之士投资农业、参与新农村建设，继续广泛开展“村企结对”和行政事业单位联系帮扶活动。四是建立促进城乡经济社会发展一体化制度。结合行政村撤并和中心镇乡建设，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。统筹土地利用和城乡规划，合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业、乡镇企业、个私经济，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，尽可能达到节约建设成本、实现资源共享之目的。统筹城乡劳动就业，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。五是健全农村民主管理制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民利。实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权和监督权。在继续开展民主选举实践的同时，健全以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理。继续做好乡村债务化解、农民负担监督管理工作，完善村民一事一议筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制。

（作者系中共平阳县委副书记）