民族地区职业教育补偿与精准扶贫协调互动研究

摘要：民族地区职业教育现状受限于社会、经济、文化等多种因素制约，发展迟滞，通过职业教育补偿机制推进民族地区发展，使之生态平衡，这一问题亟待解决。通过对民族地区教育行政部门和民族地区相关学校进行走访调查，提出民族地区职业教育补偿与精准扶贫对策，以期为民族地区职业教育精准扶贫提供行之有效的建议。

Abstract： Vocational education and training in ethnic minority areas have developed comparatively backward constrained by multiple factors such as social， economic， ect. To promote regional development in minority communities， the study puts forward synergetic strategies of implementing supplementary vocational education among local educational authorities and regional vocational colleges on the basis of interviews and on-the-spot investigations in the two types of institutes. The approach is not only important for setting up an well-organized framework within which the vocational education develops soundly in a balanced， sustainable and endogenous way and local economics thrives， but for constructing regional financial system and a harmonious development of social justice in ethnic minority areas as well.

关键词：民族地区；职业教育；教育补偿；精准扶贫

Key words： ethnic minority areas；vocational education；compensation；targeted poverty alleviation

中图分类号：G718 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）06-0029-03

0 引言

民族地区教育现状落后，制约民族区域地方经济的发展，是精准扶贫中亟待解决的关键问题。民族地区发展职业教育是区域经济发展的战略设计，是促进民族地区社会发展的必要条件，是长效提高民族地区劳动生产率的有效途径，是推进民族地区经济发展的精准规划，是民族地区提升就业率的基本保障。大力发展民族地区职业教育是解决教育投入与溢出矛盾、职业人才总量性与结构性矛盾的关键渠道，是弥补民族地区职业教育失衡的系统工程。

1 民族地区职业教育补偿对精准扶贫的价值分析

社会学意义上定义民族地区，主要是指具有某种相同或相近民族特征的聚居社区，是对社会有用的地区统一体。民族地区地理位置偏远，发展进度相对落后，发展模式相对粗放，循环经济相对低效，发展潜力需要进一步深入挖掘。

作为“准公共产品”，教育在民族地区存在着缺位、失衡、矛盾等效应。职业教育是促进民族地区经济发展、制度深化、民族融合、就业率提高、人力Y源培育和供给、劳动生产率提高的重要途径和战略选择。

1.1 民族地区精准扶贫的重要途径

教育是立国之本，是经济发展的核心指标，通过2005-2013年适龄人群受教育人数占总人口比例来看，推动日本、韩国、香港、新加坡等国家和地区经济腾飞的关键指标来源于教育指数。因此大力发展民族地区职业教育是提高就业人数、提升就业竞争能力、提升企业效率、提升产业转型与升级的重要环节。

1.2 解决民族地区精准扶贫矛盾的重要选择

民族地区长期存在着教育高投入与教育高溢出的失衡问题，这一问题直接导致教育失衡而带来的矛盾。2007年以来，国家相应的文件，诸如《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》等，加大基础设施的建设和投入，采取民族地区学生选择本地职业学校就读学费减免、生活费补偿等措施，2009年9月实施民族地区和农村地区或涉农专业学生减免学费政策，相关系列培训提供免费支持，其中费用由中央政府和地方财政共同承担。但这一计划并未取得预期效果，仍然有超过30%的民族地区的学生放弃本地区补贴政策和就业机会而选择异地求学，也存在着民族地区职业院校学生毕业就业时，离乡、离农流向中部、东部等发到地区。这一矛盾直接干扰了民族地区精准扶贫与地方经济发展，使得民族地区专业人才总量供给不充分，结构性搭建不合理。因此需要大力发展民族地区职业教育，实现多环节、多渠道联动，引导民族地区职业教育有效、科学、持续发展，促进民族地区经济建设。

1.3 民族地区和谐科学发展的精准扶贫战略选择

民族地区一直以来受到社会、经济等因素的制约，发展缓慢，国家战略层面的精准战略和扶贫战略设计，坚持深化科学发展观，持续走改革道路的基调，这对于民族地区发展注入新的活力和动力。职业教育是在战略视角下的百年工程，扶贫先扶智，先扶教育大业，是造福于民族地方的长远大计，这对民族地区劳动生产率的提升、就业率和就业环境的改善、产业结构的调整等都意义深远。

2 民族地区职业教育补偿现实对精准扶贫的弱化分析

民族地区有着自身的优势和特点，民族地区发展问题受制于多重因素，职业教育是缓解这一问题的中心环节。在党和政府的关怀下，在宏观经济建设和县域合作的新型城镇化建设模型深化的背景下，在持续发展和改革升级的引导下，民族地区进行了基础教育、职业教育的转移和补偿尝试，取得一定成效。

2.1 职业教育补偿系统联动效应不强

十宏观调节经济结构以来，民族地区尝试通过职业教育补偿机制改变民族地区职业教育目前羸弱的状态。通过教育补偿机制，民族地区的教育环境和职业教育状态相对比较稳定，同时对民族地区的职业教育投入加大力度，尝试民族地区健全教育制度、完善教育基础设施、深化教育移民等工程，逐步搭建完整的民族地区职业教育生态系统。由于各部门、各环节之间存在着“条块”分割和责权不明等问题，民族地区职业教育补偿系统未能实现预期的目的，各项指标相对不够完善和健康，民族地区教育补偿未能形成良性循环和协调发展，抑制了民族地区产业结构专业化发展的水平，在社会层面上造成了较大的困扰和失衡。

2.2 职业教育补偿主体缺位

目前民族地区实行职业教育补偿策略缓解教育压力，由于职业教育补偿的收益性和结构性都存在着较大的矛盾，政府和各相关主体努力探索民族地区职业教育可持续发展的道路，提出振兴教育和互联网+教育创新的教育观，加大对地方职业教育的投入，但民族地区职业教育补偿系统仍然停留在补偿主客体、内容、方式的传统模式上，民族地区职业教育不可避免的出现出入口溢出的现象，职业人才培育机制与模式尚未成型，参与主体未能提升增提综合素养和水平，管理者未能建立科学游侠的长效机制，合理、适度、科学的民族地区职业教育补偿系统，制度建设和规范未能发挥作用，合作平台尚未搭建，依据传统、现有的职业教育补偿系统和方法不能从根本上解决溢出问题，直接导致这一后果的原因是职业教育补偿主体缺位。

2.3 职业教育补偿对象伦理责任缺失

民族地区职业教育补偿依然以物质补偿为主，忽视情感和精神层面的补偿。精神补偿的缺失直接导致民族地区的补偿对象伦理责任感缺乏，对民族地区发展和社会发展在不同程度上产生负面效应。物质与精神、在补偿机制不健全的情况下内在与外在的关系恶性循环，导致补偿对象流失较为严重，这直接导致职业教育精准扶贫的战略设计存在先天缺陷。

2.4 职业教育补偿功能创新不足

对民族地区发展职业教育而言，社会各界予以高度关注和支持，形成合理推进的态势，但补偿的主体和结构、补偿的重点和难点、补偿的系统都表现出功能性缺失。造成这种结果的原因主要源于补偿内容的设计不科学，未能形成相互支撑的架构，导致点位模式偏离，造成补偿效果失衡，条块分割和机制不系统。

职业教育补偿机制的目的是完善民族地区职业教育结构和功能，是少数民族地区脱贫脱困的重要支撑条件之一。目前职业教育补偿的运行状况令人堪忧，其中，补偿方式的决策和组织行为表现出的缺乏创新功能，导致职业教育培养系统不能发挥作用，教育溢出表现较为明显，进一步使少数民族地区人力资源结构恶化。

3 经济新常态下的民族地区职业教育补偿与精准扶贫的转型

3.1 民族地区职业教育补偿战略的合理定位

民族地区经济发展和脱贫脱困全面建设小康社会是需要精准的人才供给，职业教育首当其冲。政府应该发挥导向职能，明确战略发展方针和策略，确定民族地区精准扶贫和经济社会发展以职业教育补偿转型升级为方针，美国1964年发起的“反贫困计划”涉及学前班、中小学各年级课后补习班以及暑假班等，之后影响更大的行动方案也在“反贫困计划”中进一步推广和实践，通过借鉴内裹、加拿大和以色列等发到国家或地区的教育补偿策略，升级民族地区职业教育补偿为“国家事业”，进而分解细化到“地方事业”，中央与地方结构协同和功能协作，不追求步调高度一致，追求实现在区域实现均衡科学的生态发展。民族地区职业教育补偿应在国家教育发展战略指导下，完善系统部署和生态发展规划，突出职业教育补偿功能，形成区域核心产业和吸引力，驱动经济持续发展。

3.2 民族地区职业教育补偿系统的有效驱动

中国的文化与教育是由多个分散独立的族群在历史进程中接触、融合、碰撞、合并而形成的，表现为色彩纷呈又和谐统一的多元一体格局，民族地区发展进程亦是如此。文化驱动辅以政策驱动、核心价值驱动、内生服务驱动、社会驱动等形成职业教育补偿转型的关键结构和驱动内核。搭建以职业教育补偿机制为核心和以驱动工程为关键的补偿系统，对推动民族地^职业教育补偿的转型优化是积极必要的。

提升政府决策和利益相关者合理联动的基础，是推进职业教育补偿的核心助推剂。深度解析内生服务与地区经济发展的关联，强化社会导向功能，引导民族地区民众对职业补偿和限制溢出的解读，会积极推动民族地区地方人才战略的健康发展和经济建设的生态可持续发展。

3.3 民族地区职业教育补偿机制的制度建构

民族地区职业教育补偿运行机制是保证民族地区教育发展的保障条件，通过地方立法规范职业教育补偿，健全立法程序和立法机制，促进民族地区完善地方教育法制环境。同时通过教育行政管理部门监督法制运行，规范教育领域制度环境，为民族地区职业教育补偿保驾护航。

3.4 民族地区职业教育补偿模式的协同联动

在十八届五中全会精神引导下，借助于互联网+的时代背景，融合全新技术平台和思维，民族地区职业教育补偿注重教育理念的转型，将内生服务型战略理念深化，引导社会多元主体格局介入职业教育补偿系统，聚焦职业教育补偿核心价值回归，注重民族地区职业教育持续生态发展，将地区民族职业教育补偿模式多元设计，注重区域差异，推动系统联动，加强跨界融合，搭建系统间耦合发展平台。

基于以上机制与路径的分析，形成民族地区职业教育补偿要素与补偿路径（如图1）。更清晰明确机制创新与路径优化的流程再造。

4 结论

民族地区职业教育系统是推进民族地区政治、经济、文化、技术等方面全面提升的精准战略设计，通过民族地区职业教育问题的深化分析和理解，为政府决策提供必要参考，以期修复民族地区职业教育系统，加快人力资源培育过程，实现教育与相关职业的战略培育精准扶贫的目的。研究过程中，随着深入分解和剖析，看似问题渐行渐朗，又似乎模糊不清。我们在努力解决补偿和修复的机制系统，但民族地区职业教育系统运行涉及的关联很复杂，在策略运行上，对补偿机制策略的理解和认知受限，在接下来的研究和阐释过程中，需要强化全面而系统的分解过程，突出民族地区职业教育补偿的技术问题，这将是接下来研究的关键选题。

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