浅议我国高速公路特许经营中的BOT模式

摘要:本文就高速公路建设、运营领域建立特许经营机制进行了研究和探索,重点研究了如何完善我国高速公路特许经营机制中的BOT模式。

Abstract: This article makes comprehensive and systematic research on franchise mechanism in highway building and operating . The focus of this article is how to consummate the highway franchise mechanism and BOT (Build Operate Transfer model).

关键词:高速公路;特许经营机制;BOT模式

Key words: highway;franchise mechanism;BOT model

中图分类号:F54 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)20-0047-01

0引言

在社会经济发展的过程中,交通与经济相辅相成,路网的发达必然带动经济的发展,而高速公路作为公路交通现代化的主要标志,已经成为国民经济和社会发展以及人们生活中的重要基础设施。在我国,推行特许经营制度有利于实现政府职能的转变,规范政府与公路经营企业之间的权利、义务和责任,能有效引进民间资金进入公路基础设施建设领域,推动公路建设事业和国民经济快速、健康与有序发展。

1高速公路特许经营及BOT的相关涵义

高速公路特许经营属于政府特许经营的范畴,是经行政特别许可,国内外经济组织在一定期限和范围内经营公路基础设施及其服务设施的经济管理行为。目前高速公路特许经营的模式有BOT(建设-经营-移交)融资模式、PPP(公共政府部门与民营企业合作模式)融资模式等,其中BOT是目前流行的高速公路特许经营的应用模式,BOT(build-operate-transfer)即建设-经营-移交,是指政府和项目投资者签订特许权转让协议,由项目投资者成立专门的项目公司承担大型基础设施项目的设计、建设、运营和维护的任务,同时,在约定的特许期内,拥有该项目的占有权、经营权,以经营收入偿还项目债务,并获得预期的投资回报。在特许期结束后,投资者将项目无偿移交给政府。

2BOT模式在我国发展及发展过程中出现的问题、应对措施

2.1 BOT在我国的发展及发展过程中的问题早在“八五”期间,政府为了解决交通瓶颈问题,通过实施公路建设投融资体制改革,建立了“贷款修路,收费还贷,滚动发展”的投资机制,是公路建设资金来源由单纯依靠国家计划投资的现状逐步发展到政府筹资和社会融资相结合,一批高等级收费公路陆续出现。“八五”末期,交通部门根据经营性公路收费机制,借鉴国外公路经营权转让的成功经验,提出了公路特许经营的融资思路。然而,由于思想观念落后和相关立法滞后等因素,其运作过程相当漫长。直到1999年,才由湖北省政府率先决定采用BOT模式建设襄荆高速公路,真正实现公路特许经营的突破性进展。湖北省政府与授权企业签署了公路特许经营协议,高速公路的所有权归政府,企业享有30年经营权,我国第一条特许经营高速公路由此诞生。高速公路BOT项目的风险具有明显的阶段性、复杂性、受政府的影响较大、风险保障程度较低,具体表现在以下几个方面:

2.1.1 经营管理方式粗放无序公路BOT项目建成投产后的实际运营中,由于运营者业务素质活管理水平的问题,使公路应有的效益不能正常发挥,会出现低于设计能力的经营风险。由于宏观管理不善,经营中暴露出了一些问题:首先,收费站点过多,布设缺乏统一规划,对广大道路用户来说,他们面对的公路干线网基本上是路障重重的收费路网。加上收费方式不统一,用户经常停车缴费,导致行车延误,大大影响了车辆的通行效率和运行速度。

2.1.2 市场风险BOT融资方式的市场风险主要有利率风险和通货膨胀风险等,利率风险是指在项目的经营过程中,由于利率变动直接或间接地造成项目的投资增加和收益受到损失的风险。如果投资方例约个浮动利率融资,一旦利率上升,项目生产运营成本就会攀升;而如果采用固定利率融资,一旦市场利率下降则会造成机会成本的提高。通货膨胀风险,即由于国家发生通货膨胀,使得高速公路项目营运成本价格相对上涨,从而影响其收费价格的上涨,导致车流量下降,或为了车流另降低收费标准,降低实际收入。另外高速公路BOT项目投产运营后的效益取决于其服务的市场需求情况及其他表现。它是影响高速公路BOT项目成功的另一个关键因素。

2.1.3 政治风险及其他不可抗力风险政治风险一般是指由于国家的政局的稳定性、政策的稳定性发生变化而给项目带来的风险。高速公路是国家的经济命脉,不但具有重要的经济意义,更有重要的政治意义,BOT项目的特点决定了BOT融资方式的政治风险较大。不可抗力风险主要指由于台风、雷击、地震、海啸、火山爆发、洪水等不可抗拒的意外事故引起的风险。

2.2 应对措施①完善高速公路特许经营机制的思路,完善其法律保障机制。高速公路特许经营是一种机制,一种有机系统,也就是说,构成高速公路特许经营的法律保障机制、政策机制、管制机制和公司经营机制不是相互独立的,是相互联系的。②经营管理风险即项目公司是否有能力保证项目的正常运营,项目公司应对BOT项目经营管理风险主要可以从两个方面来考虑:第一是选择自信良好且经验丰富的项目运营商;第二是采取有效的激励制度促使管理层提高管理水平。③在应对政治风险时应注意,由于政策、法律的稳定性问题主要是由政府行为造成的,项目公司对此难以应对,因此政府应该对此风险负责,而且政府也比较容易应对此类风险。④为了缓解持续经营与收费期限的有限性、宏观的社会效益和微观的经济效益之间的矛盾,实现高速公路经营企业的资本永续,公路经营企业可以尝试成立特许经营集团,充分发挥规模优势,改变目前“一路一公司”的做法,组建以国有控股公司为主的区域特许经营集团,实现高速公路统筹管理、平衡还贷、统一收费标准和服务质量,充分发挥规模经济的效益,通过资本的兼并、重组等手段组建特许经营集团。

3BOT模式的发展前景

吸收外商投资作为我国对外开放的重要内容,对促进我国经济的发展,增加综合国力,发挥了重要作用。但外商投资的产业结构不尽合理,大量的外商投资集中于一般的加工工业项目和房地产项目,投资于能源、交通等基础设施产业的比例仅占2%左右。不少合作项目,即便签定了合作合同,获得了主管部门批准,资金仍迟迟不能到位。目前,尽管我国实施BOT的政策法规、市场环境、人才条件还不够完善,还不具备全面成熟地利用BOT方式建设公路项目的条件,但实践中已经做了一些有益的尝试,积累了宝贵的经验,政策法规等配套环境也在不断完善。可以预见,BOT方式将会广泛应用于建设公路项目,对完善交通基础设施、缓解政府财政压力、活跃社会资本都有着积极的意义。

参考文献:

[1]郗恩崇.道路运输行政管理学.[M]第二版.人民交通出版社.2006.5.

[2]周国光.完善高速公路特许经营管理的政策研究[J].交通企业管理,2007.8.