浅议项目投资后评价

摘要：项目投资是企业实现战略发展目标、提高经济效益的有效方式之一。企业项目投资一般都具有投资金额大、期限长、影响范围广等特点。因此，企业为了加强项目投资行为的管理，防范投资风险，提高投资决策水平，推进投资管理工作的规范化，对项目投资进行后评价是有效方式之一。本文结合笔者所在公司投资后评价管理工作实践，对项目投资后评价相关工作进行简要探讨，以供相关企业同行在进行项目投资后评价工作相互借鉴。

关键词：项目投资 评价

一、充分认识项目投资后评价意义

（一）项目投资后评价在提高投资决策水平、改进投资决策、提高投资效益等方面具有重要意义

企业的项目投资大部分都能达到或超过预期目标，但也或多或少有一些项目无法达到预期目标，其中的原因是多方面的，这时就有必要通过项目后评价，认真地研究、分析项目效益达不到预期目标的原因，确定哪些是由项目决策造成的、哪些是由项目实施中管理不善造成的、哪些是由外部环境和条件变化等客观因素造成的，并提出适当的纠正措施。同时，通过后评价，将有关信息反馈到投资管理和投资决策部门，为改进和改善项目投资政策提供依据。

（二）项目投资后评价在保证可行性研究和先前评估客观、公正性的需要

近年来，项目投资虽然建立了项目法人制度、资本金制度和招投标制度，但相应的配套措施不完善，投资的约束机制尚未建立起来。在实际中，可行性研究并没有发挥作用，虚假可行性研究的现象还不同程度地存在。因此，建立完善的项目评价方法和制度，对先前的评估进行较全面、客观的检测和衡量，并建立起相应的奖惩制度，可以促使项目投资的先前评估人员和有关部门在进行先前评估中树立高度的责任感，确保项目前评估的客观、公正。

（三）开展后评价是提高项目管理水平，实现项目管理科学化的需要

项目投资管理是一个复杂的系统工程，在这个大系统中，客观地存在着不同层次的科学管理机制。进行项目投资后评价，通过运用实际数据、资料来检验、分析项目投资管理中存在的问题，总结研究项目各阶段变化的内在联系和促成因果，形成科学的评价结论。运用评价的结论和所获得的经验教训，指导新的项目建设，从而能达到不断地提高项目管理水平的目的。

二、合理界定项目投资后评价内容

（一）绩效评价

绩效评价主要通过对决策目标和可行性研究报告的财务及非财务指标进行对比分析，评价项目投资是否与达到预期目标。从财务指标角度分析，根据后评价时点以前各年实际发生的投入产出数据以及这些数据重新预测得出的项目计算期内未来各年将要发生的数据，综合考察项目实际或更接近于实际的财务盈利能力状况，评价指标包括投资成本控制、投资收益、销售收入实现、成本费用控制等，据以判断项目在财务意义上的成功与失败，并与项目先前评估相比较，找出产生重大变化的原因，总结经验教训。从非财务指标角度分析，通过对比分析决策时预计的业务协同、财务协同、研发水平提升、管理资源共享等战略指标，判断项目投资的成功度，并提出后续战略协同调整方案等。

（二）决策评价

决策评价主要是通过对决策过程是否合规性、决策依据是否充分、决策目标可行性、落实决策目标的措施分解及执行是否到位等进行分析，主要评价决策过程是否科学性、决策依据是否充分、落实决策的资源和措施是否恰当等方面问题，总结经验和教训，完善投资决策管理体系，提高决策水平。

（三）合规评价

合规评价包括评价项目投资管理全过程是否遵从现有制度相关规定，以及对当前的投资管理制度体系本身的完整性和有效性进行评价。一方面通过合规评价，严肃制度纪律、明确责任，为项目投资奖惩提供依据；另一方面通过合规评价，发现现有制度体系的不足，提供完善投资管理制度体系建议。

三、选用适当的项目投资后评价方法

（一）对比分析法

对比分析法是项目投资后评估的基本方法，它包括前后对比法、有无对比法和横向对比法。

1.前后对比法

将项目投资实施前与项目投资实施后的实际情况加以对比，测定该项目的效益和影响。在项目后评估中是将项目前期阶段，即项目可行性研究与前评估阶段所预测的建设成果、规划目标和投入产出、效果和影响，与项目建成投产后的实际情况相比较，从中找出存在的差别及原因。

项目投资后对各指标以原预测指标数为基准，评定实际实现指标数值。变化和差距等于实际实现指标减去原预测指标。

2.有无对比法

有无对比法是指将项目投资前后的实际效果和影响，同如果没有这个项目投资可能发生的情况进行对比分析。由于项目投资对企业的影响不只是项目本身所带来的作用，而且还有项目投资以外的业务协同、财务共享、资信提升、研发水平和管理提升等许多其它因素综合作用。因此，这种对比的重点是要分清这些影响中项目投资的作用和项目投资以外的作用，评估项目的增量效益和机会成本。

项目的有无对比不是前后对比，也不是项目实际效果与预测效果之比，而是项目实际效果与若无此项目实际或可能产生的效果的对比。

3.横向对比法

横向对比法是指将本项目投资与本企业、本行业其他企业类似的项目投资进行对比分析，通过对投资水平、技术水平、绩效水平等方面进行对比分析，评价项目投资的实际绩效。

但因横向对比法，需要收集资料难度大，一般来说，企业仅收集本企业已投项目进行对比分析，而不去收集行业其他企业或其他地区及国外的类似项目，以降低项目投资后评价成本支出水平。

（二）逻辑框架分析法

逻辑框架分析法是将几个内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，通过分析其间的关系，从设计策划到目标等方来评估一项活动或工作。逻辑框架分析法为项目投资计划者和评估者提供一种分析框架，用以确定工作的范围和任务，并通过对项目目标和达到目标所需手段进行逻辑关系分析。

1.项目投资目标

体现为企业发展计划、规划、政策方针等对项目投资提出的目标要求，往往是企业投资决策的整体目标。这个层次的目标要求项目投资必须与国家发展目标、国家产业政策和企业自身规划等要求相联系。项目投资目标往往需要多个具体目标的贡献才能实现。

2.项目投资具体目标

是指“为什么”要实施这个项目投资，是项目投资达到的直接效果和作用，是项目投资后评估的重要依据，一般应考虑项目投资为企业和社会群体带来的效果。这个层次的目标由项目投资决策机构和独立的评价机构来评估确定，往往一个项目有多个具体目标。

3.项目投资的产出

这里的“产出”是指项目“干了些什么”，即项目投资的建设内容或直接产出物。一般要提供可计量的直接结果，要直截了当地指出项目投资所完成的实际情况。各项成果是为实现项目投资目标必须达到的具体目标。它们从其效果来看应是合适的、必要的、足够的。

4.项目投资的实施

该层次是指项目的实施过程及内容，包括人、财、物和时间等的投入。投入活动要详细到可以运作的程度，要做到可行性和可信度的结合。

（三）成功度分析法

成功度分析法是对项目实现预期目标的成败程度给出一个定性的结论。成功度就是对成败程度的衡量标准。一般来说，成功度可分为四个等级，各个等级的标准如下：

1.成功的。用A来表示，表明项目的各项目标都已全部实现或超过预期；相对成本而言，项目达到了预期的效益和影响。

2.部分成功的。用B来表示，表明项目实现了原定的部分目标；相对成本而言，项目取得了一定的效益和影响。

3.不成功的。用C来表示，表明项目实现的目标非常有限；相对成本而言，项目几乎没有取得什么效益和影响。

4.失败的。用D来表示，表明项目的目标是不现实的，根本无法实现；相对成本而言，项目不得不终止。

在测定各项指标时，通过指标重要性分析和单项成功度结论的综合，采用打分制并借鉴EFE矩阵思想，按评定等级标准A、B、C、D四个等级来表示，从而作出最终综合评价结论，以便不同项目投资后评价可以进行对比分析。

四、恰当运用项目投资后评价结果

项目投资后评价结果包括项目投资绩效、经验、教训和措施建议。项目投资后评价工作的成果，它可以用作对项目投资相关责任人员进行绩效考核和重大决策失误责任追究的重要依据。同时，项目投资后评价总结的经验和教训，对其他项目投资管理提供经验借鉴，并预防可能产生同样的教训。措施建议既可以用于完善投资管理体系，也可以用于改进本项目后续投资管理实践。

总而言之，项目投资后评价是项目投资管理中重要的一环，成功的项目投资后评价工作即是对项目投资的总结，也是改善和指导项目投资日常管理、完善项目投资管理体系和不断地提高项目管理水平的重要手段。

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（作者单位：上海浦东发展有限公司）