浅谈工程造价中的疑难问题与解决对策

摘要：随着技术的不断进步，社会上的施工技术也在不断提升，用以前的计划经济思维不能很好的解决目前面临的定额管理困境。本文作者结合多年来的工作经验，对工程造价中的疑难问题与解决对策进行了研究，具有重要的参考意义。

关键词：工程造价；计划管理；市场竞争

工程造价行业是随着我国大规模工程建设产业的发展而不断成长的。工程造价行业是一个集技术、管理和财务的系统科学，主要是从80年代左右完善起来的。在当时国家对价格进行直接审批的情况下，实行定额管理的工程造价预算编制和审查是符合社会实际的，也在一定程度上提高了工程的施工效率。但是随着我国的社会主义制度逐步建立，社会在不断发展进步，市场经济体系也逐步建立起来，以前那一套针对国家计划经济的工程造价管理体制已经不再适用于社会上的诸多建筑施工项目。这是由于在计划经济体制下没有考虑市场竞争因素，而且随着技术的不断进步，社会上的施工技术也在不断提升，用以前的计划经济思维不能很好的解决目前面临的定额管理困境，更为重要的是定额管理目前带来的工程领域腐败问题非常突出，已经到了必须大力调整的阶段。

1.工程造价行业发展现状及问题分析

长期以来，我国的工程造价管理导致了我国工程造价管理出现的轻决策、重实施、轻事前控制，重事后审核的局面。这对于提高企业的工程施工效益来说形成了很大的不良影响。工程技术人员对价格控制的意识和主动性不足，工程造价的控制难以实现。

1.1工程造价行业发展现状

工程造价行业在最近几年的发展势头良好，平均每年的产值增长都高于20%，大体上与我国的固定资产增速相当。在2013年，工程造价行业总产值估计超过了3000亿元，目前市场上许多大型的设计院都有工程造价业务，还有一些专业的造价事务所。在2013年全行业实现了行业利润超过了500亿元，为我国创造了将近20多万人的岗位，可见工程造价行业对社会的进步和贡献是非常显著的，也极大促进了工程行业的发展。

但是不可忽视的是工程造价行业随着市场竞争的不断提升，行业内各个企业的生存现状堪忧，许多老牌的设计院已经丧失了最初的价格优势，而国外的优秀造价企业正在通过并购方式进入了中国市场，无形中加大了市场的分化。近三年工程造价企业的企业盈利水平从30%一路下滑到20%左右，利润率逐步下降就是一个例证。

1.2工程造价行业发展存在问题

工程造价行业发展到目前，虽然行业蛋糕还在增长，但是行业的疲态和问题不断显现。概括起来有行业管理体制问题、人才发展问题、管理问题等。这系问题不解决就无法从根本上促进行业的发展。

1.2.1工程造价治理体制不健全，存在多头治理

就工程定额而言，按主编单位和治理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又有政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和把握尺度不同，在执行过程中经常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。

1.2.2计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展

当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的呆板经常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现行建设行政主管部门的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术治理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。

1.3缺乏对工程造价治理的全过程监控

当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费严重等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供给商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价治理的被动局面。

2.工程造价行业改善对策

为了改善上述现象，真正解决工程造价企业面临的不平等、不完善的市场竞争，促进企业健康有序发展，需要在政府职能、行业监管、规章制度方面等加以改进。

2.1转变政府职能，从微观管理转向宏观管理

事实上，造价管理目前的问题很大根源是双轨制造成的。市场化企业的造价管理已经走向了市场竞争机制，而对于政府投资的工程项目还是按照定额管理来编制工程底标，这将会直接影响了工程施工单位的报价和决策，也会无形中扭曲了工程造价的供求。政府不应该变成大而全的机构，而应该成为服务机构。但是目前的态势来看，政府现在微观的事情管的多，却管的不好，导致了市场的混乱。比如定额管理既有国家标准、地区标准、省级标准和市级标准，但是这些标准有时候又是相互打架的，因此有时候造价预算编制本身就存在问题。这也是政府职能错乱导致的问题。事实上，政府什么都想管的结果是什么也管不好。

2.2改革现有的工程定额管理方法

现行的定额管理办法虽然一定程度上能够促进政府投资的高效运行，但是却缺乏最基本的灵活性，而且随着技术的进步，定额管理无法适应技术发展，也不可能及时进行大规模的更新，因此定额管理现状已经成为了提高工程效率的拦路虎，也无法使得企业降低履行成本，不利于控制投资成本。

结合目前的情况来看，工程量清单的计价方法是比较合适的，因为工程量清单计价方法能够使得投标单位对于工程所需开展的工作作出理性判断，满足了平等竞争的要求。更是在额外发生工程变更时方便寻找出相应的解决办法。

2.3提高工程造价人员素质

工程造价人员自身素质事关造价服务是否合格，目前行业内许多工程造价人员并不具备相应的工程预算能力。工程造价作为跨学科的知识集合，需要复合型人才担任，但是目前许多工作人员缺乏复合的知识结构或者不愿及时提升和更新，进一步影响了企业服务业主的能力。事实上工程造价的服务水平能否跟上，很大程度上与从业人员素质相关。目前我国的工程造价人员实行的是准入资格考试，无法体现出水平特征。因此需要未来将准入改成为水平类考试，促使造价人员发挥主动学习的精神，提高专业水平。

3.总结

总之我国工程造价存在的问题具有较大的历史原因，目前也是处于转型发展时期，问题无法一时解决，但是未来的发展方向是确定的。即需要工程造价企业提高自身实力，转变政府服务职能双管齐下，方能做好工程造价行业的健康发展。

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