关于电信基础设施共建共享的探讨

引言：电信基础设施重复建设一直是业界所关注并为学界所垢病的战略性课问题，对于电信运营企业来说，如何既要保持竞争的格局，又要把电信基础设施重复建设减少到最小，这是一个非常复杂而深思的问题，电信基础设施共建共享在一定程度上打破了这种格局，对于促进市场公平竞争有着重要价值。

一、共建共享优势及面临问题

网络质量和规模是电信运营企业收入的重要保证，而电信基础设施具有天然的垄断性，一些管线、基站只要建设，别的电信运营企业就无法进入，即使允许进入也要付出极期高昂的代价，一些电信运营企业正是通过这种天然的优势处于有利竞争地位，而新兴电信运营企业和新进入民营资本投资企业确无法与之竞争，电信基础设施共建共享在一定程度上打破了这种竞争，对于促进市场公平竞争具有重要价值。同时通过共建共享保护了自然环境，降低了土地、能源和原材料的消耗，有效解决了基站等电信基础设施选址难的问题，提高了行业利润率。进一步推动了电信运营商竞争模式由网络向业务和服务转变，让用户享受更好的电信服务和福利。

虽然电信基础设施共建共享得到了国家的高度重视，受到了业内的一致好评，但文件的出台随之也引发了不少人员广泛讨论，相当业内人士对此推动的效果产生了怀疑，电信运营企业对于投资建设模式、资源整合能力、商业机密如何保护仍存在疑问，部分企业领导认识不到位，对电信基础设施共建共享难度过分夸大，存在低触情绪；有的企业过分担心共建共享后，电信市场格局发生的变化，生怕切身利益受到损害，不愿意、不乐意参于共建共享；有的企业对铁塔共享的安全性产生过分怀疑、惧怕承担责任。在内部执行方面，电信运营商还存在制度不完善、技术储备少，操作不规范、管理不完善、拖延结算等问题。外部环境协调方面，还存在消费者环保意识和维权意识日益增强，与地铁、住建部、用户等协调困难等问题，这些因素需要全社会、各部门、各行业等部门共同关心，共同推进。

二、经验和启示

（一）理清思路，在统一思想中行动

一是在反复宣贯中统一认识。正确引导企业领导要自觉站在树立和落实科学发展观的高度，深刻领会共建共享重要意义、基本内涵，牢固树立统筹理念，坚定不移地推动电信基础设施共建共享工作。对铁塔共享的标准化建设进行现场考场，从而达到统一思想，明确责任，提高认识的目的。二是在调研摸底中深化认识。为扎实开展共建共享工作，要积极对电信基础设施现状及共建共享资源进行调查摸底，可成立专项调研组进行调研，对铁塔、杆路能否共建共享进行深入细致的调查，现场与建设、维护人员认真分析论证。在实地察看、听取汇报、座谈讨论、个别谈心等基础上，深刻认识共建共享工作的重要性、可行性、必要性。三是在解决问题中促成共识。共建共享工作难就难在利益纠缠、安全保障及信息沟通等方面。为此，要对铁塔在共建共享中有可能遇到的一系列技术问题进行深入的探讨，如影响铁塔安全的主要因素、铁塔上能否加装平台、如何鉴定铁塔能否加装负荷等。对诸如电信基础设施出租许可资质、现有铁塔余量能力使用、费用结算的、信息沟通不畅、安全评估实施主体等影响共建共享工作进展的难点、热点问题，及时进行协调沟通，确保工作的顺利推进。

（二）突出重点，在应对矛盾中推动

怎样把合作与竞争有机地统一起来，需要我们不断地把工作中的各种矛盾合理进行区分，有效进行协调。一是靠典型示范引导落实。典型引导是开展工作的最佳方式。坚持典型示范与整体突破、短期攻关与长远建设，是做好共建共享工作的重要方法。一是在重点项目上求突破。选定重点项目，集体攻关，建设标准、适时推进。二是在地域上求突破。在全省或重点市区或某一区域开展试点，总结经验，全面推广。三是用强制执行求突破。比如铁塔共建共享，要求部分电信运营企业选择三至四个基站强制执行共建共享，通过实践验证其实施共建共享的可行性。五是在标准化建设上求突破。开展电信基础设施共建共享标准化示范点，鼓励电信运营运企业开拓创新，磷选出一批具有代表性共建共享标准化设施在全省推广。四是靠过硬规定约束落实。没有规矩不成方圆。共建共享工作也一样，必须具有严格的操作性和约束性才能保证贯彻下去。要统一报表口径，建立基础资源数据库，每月报送共建共享情况；与基层电信企业签订基础设施共建共享承诺书，要求企业在思想观念等八个方面做出郑重承诺。进一步在沟通形式、操作流程、共享模式、维护管理、后续事务处置、责任分担等方面进行细化完善。六是靠量化考核激励落实。调动企业共建共享的积极性，必须注重运用政策制度的调节功能，实施严格的奖惩，不能干好干坏一个样。要坚持服务和促进科学发展的原则，公正、公平、公开的原则，注重实效的原则，专项与综合相结合、平时与定期相结合的原则，全面对电信基础设施共建共享干部进行考核。

（三）抓住要点，在推进保障中提高

一是抓机制建立是基础。共建共享工作要取得成效，没有一套形之有效的制度保障就难以落实。建立严格的制度规范是共建共享工作开展的基础。同时，要严格例会制度，通过共建共享例会，在企业之间进行相互沟通，解决共建共享实际问题。出台积分考核办法，使企业形成共建共享比、学、赶、超的良好局面。组建共建共享组织机构，成立共建共享协调办公室，电信基础设施共建共享专家组，才能进一步有效的加强组织管理。二是抓信息交流是支撑。实践证明，信息越透明，工作越好开展。共建共享工作搞得好不好，信息交流是个重要因素。共建共享工作的难处就在于我们不知道各公司的哪个点能共享，哪个点不能共享。为此，要建立信息交流机制，组织人员把铁塔、杆路等资源基本信息进行汇总，在相关网站或共建共享系统上公开，供各企业建设时参考。同时建立共建共享信息通报制度，每天把共建共享的动态予以公布，这样一来就会大大激发企业共建共享的热情。三是抓监督考核是动力。监督考核，是推动事业发展的保障。实践中很重要的一条经验就是加强监督考核，检查各企业的工作落实，及时鼓励先进，帮助后进单位赶超。实践证明，坚持经常性的监督检查，及时发现和纠正各种偏差，薄弱环节就能得到加强，共建共享整体水平就会断提高。

参考文献

[1]陈如明.共建共享电信基础设施发展策略思考[J].邮电设计技术，2009，（02）：1-3.

[2]万俊青，梅仪国，宋永胜，徐亮，罗建迪，欧阳春，余伟恒，杨新建.关于国内电信基础设施共建共享[J].移动通信，2010，（Z1）：74-81.