公路工程变更与计量支付工作的分析

摘要：公路工程变更计量，两者确实有其各自的属性，既有相同点也有不同点。工程变更主要根据原始数据的收集，以文图并茂的形式，通过当事人提出变更申请，监理审核，业主审批的一整套程序。而计量则以工程量清单及经业主审批的变更设计数量为依据，进行严谨的数量核实，而进行工程计量，以充分反映变更设计的真实程度，而二者之中缺一不可。在实施操作中，同时也进一步说明，二者之中无时无刻确有相互关联因素存在。所以，只有二者紧密结合，才能达到公路工程建设投资的有效监控。本文借鉴某公路项目建设中的实践，对如何优化公路工程变更与计量支付工作程序展开探讨。

关键词：公路工程；变更；计量支付；工作；

中图分类号：X734 文献标识码： A

在公路工程中，其包含的事务极多，根据计量进行支付是基本原则。由于各种因素的影响，如设计变化、业主要求、施工工艺等，出现支付变更也属于是在公路建设过程中较为常见的情况。其对于有效地控制工程建设投资有着重要的意义，采用科学合理方式进行审核，能够避免工程在施行阶段由于费用管理漏洞，而出现的的资金浪费或者使用率低的问题。

一、公路工程变更与计量支付的的关系

1.工程变更的完整性与一次性。一份工程变更，可以一次完成。某个部位的变更只能一次完成而不能在此部位进行重复变更。（除非不可抗力的因素以外）。工程计量的连续性和准确性。有个别重大变更工程量之大、项目之多、工序复杂、金额巨大，施工期限也长，如果待其工程竣工验收合格后再给其一次性计量完成，那显然是不可能的。只有根据施工顺序，施工项目，分项逐次核实计量，需要多次计量才能完成。

2.变更计量的同一性和统一性。变更计量两者的目的，都是为了更好的控制工程投资，合理的运用变更资金完善工程在建项目的实施。 变更计量的统一性。变更以工程量清单细目为准，变更设计中必须依据工程量清单对号入座，而变更项目没有的，则仍以工程量清单中的章节顺序排列。

二、工程实例

某公路穿越的地貌单元较复杂，山体较多陡峻。该项目总概算98.26亿元，建设规模大，工程造价高，加之工期紧张，因地形复杂造成变更相对较多，若不合理优化工程变更与计量支付处理程序，将对工程进展造成严重影响。兼顾质量前提下缓解工程资金压力，提高工程变更与计量支付效率的途径。

1.结合项目实际完善和制定合理的工程变更体制。

（1）“除外包干”模式简介。路基工程采用设计变更项目费用 “除外包干”模式，即指工程项目施工合同签订前，业主和施工承包人在合同文件专用条款中约定： 除合同约定的工程项目外，其他的工程设计变更均不涉及合同造价的增加。发生设计变更后，属于合同约定的工程项目及数量增减，按照合同清单单价计算确定增加减费用，予以增加或扣减；合同约定之外的项目数量增加或减少时，由施工承包人在投标报价前进行现场调查并复核施工图纸，自行确定一笔设计变更增加工程费用总额，包干使用，风险自担，业主不再补偿或扣减该项工程费用。

（2）“除外包干”模式对于优化变更程序的意义。采用路基变更工程项目部分费用除外包干的方式，一是避免了在单价承包模式下，承包人为了增加工程利润而盲目变更，导致项目变更数量增加，变更效率低下，变更资金滞后与现场变更工程的现象；二是有效解决了总价承包模式下，由于承包人在投标报价时对后期设计变更增加费用估计不足，实际施工造价大幅增加，承包人难以承受从而导致资金紧张的现象。而路面、房建等工程因变更数量不多，采用单价承包模式能够调动积极性，一定程度上缓解资金困难。

2.结合项目实际完善和制定合理的计量支付体制

（1）分阶段计量办法简介。对于分项工程量大、分阶段作业，受技术影响上、下道工序时间间隔长，资金投入大等特点的分项工程项目，其工程款的支付情况将较大地影响承包人的资金周转。某公路针对性采用分阶段计量，计量时应满足质量达到合同、规范标准的要求；验收手续和相应资料齐全；为已批准的分阶段计量项目等要求。

（2）以资金投入大的预制 T梁工程为例，公路采取如下分阶段计量措施： 每榀梁板预制完成且预应力张拉、注浆、封锚结束，符合预应力混凝土或钢筋混凝土计量支付条件，钢筋、钢铰线按完成数量的100% 计量；混凝土按完成数量的 70% 计量，剩余30% 待每跨梁板安装就位后符合有关技术规范要求和办理 《中间交工证书》后支付。采用该计量办法后，能够确保预制 T梁及时计量，因为剩余30%在获得《中间交工证书》后支付，这样也兼顾了T梁混凝土浇注养护质量。

（3）分阶段计量优点。对分项工程量大、分阶段作业、受技术影响上下道工序时间间隔长、资金投入大等特点的分项工程项目实行分阶段计量支付，使其基本不受中间交工证书办理规则限制和影响；费用审核以现场监理为主，减少审核环节和部门，既可以减少业主的工作量，又可缩短计量支付时间，有利于承包人及早得到工程款，保证项目施工资金周转灵活。

3.制定合理的工程变更审核审批程序。为缩短会审时间采用集中办公方法，由总监办召集项目部、总监办及业主会审变更负责人集中审核前期已积压的工程变更，审核完毕立即下发工程变更令，并现场完成变更数量及费用的确定。工程变更在办理过程中，应坚持手续尽量简化，涉及结构变化的必须征得设计代表的同意，未避免新增单价带来的变更手续办理时限长，方案确认时尽可能考虑原合同已有或相近的单价。变更工程项目现场施工完成后，在项目部完成提交该变更工程项目制作 《工程变更令》所应附的完整资料给总监办的前提下，凭经四方代表共同确认的《工程变更数量确认单》项目部可先行申请该变更工程的70%的计量款，剩余30% 款项在该变更工程费用申请正式批复后方可计量。

4.制定合理的中间计量支付审核审批程序。

（1）适宜的程序为： 工程开工令签发后，承包人组织施工分项工程完成承包人自检合格监理工程师复检确认合格承包人编制计量支付申请书监理工程师审核签认计量支付款业主审查确认计量支付款业主支付当期工程款。

（2）在计量支付款审核批复环节，要突出监理工程师的审核把关作用，尽量减少审核部门和审核签字环节，力求简洁、高效，不因审核环节多而延误计量支付时间。在项目中要求专监签字确认时间与现场施工同步，承包人编制计量支付申请书时间不超过3天，总监办审核签认时间不超过5天，业主审批时间不超过 7天。为了简化计量支付办理手续，结合项目管理特点，取消计量支付申请文件 《中间计量表》以及 《中间计量汇总表》中业主代表的签证。

（3）为了更及时的支付工程款，某公路调整最初的中间计量期中支付方式，即每期计量由 “一次支付”改为 “两次支付”，即在总监办完成当期计量支付申请的批复后，先行支付总监办审批计量款的50%比例金额；在现场管理处完成当期计量支付申请批复后，再行支付剩余款项。在年关将近的时候总监办要对所辖合同段的计量工作在短时间进行一次清理，摸清完成产值与已计量量之间差异，排查计量滞后的原因，拟定落实责任人、解决措施、整改期限，促使计量工作有一个大的推进。

做好工程计量支付与变更工作，将其有机地融入公路建设费用管理中，实行过程控制，动态管理，不仅可以有效降低建设成本，提高投资效率，而且可以确保工程质量，促进公路建设又快又好的发展，提高社会和经济效益。

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