关于加强国企效能监察工作的几点思考

摘要：国有企业效能监察工作在提高企业管理水平，提升企业核心竞争力等方面发挥了巨大的作用，回顾和反思国企效能监察工作的发展历程，成效非常显著。但是，我们也清醒地看到，国企的效能监察工作发展现状呈现出不够规范、不够深入的特点，要充分效能监察的作用，需要从效能监察理论上深入研究，从方式方法上不断创新。

关键词：国企；效能监察

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-00-01

一、准确把握效能监察在国企管理中的定位

（一）企业效能监察的定义

一般来说，企业效能监察是指提高企业管理效率、增加企业效益为目的，依托企业人财物等可控资源，对企业的管理现状及要求、管理行为过程及结果、管理者勤政及能政进行监督考察和优化提高，并获得适宜管理模式或先进管理经验的一种企业自我监察和提升管理效能的行政监察。定义明确指出了开展效能监察的职能部门是企业行政部门，也就是我们企业中的业务部门。

（二）企业效能监察的作用

企业的根本任务就是获取最大的效益，对于国有企业来说要兼顾社会效益和经济效益。因此，国有企业的效能监察必须要围两个方面来开展。

一是通过开展效能监察，加快现代企业建设。在企业自身建设中，企业管理一直是国有企业的短板，因此，效能监察的首要作用就是规范企业管理，优化企业管理的流程，提升企业现代化、精细化管理水平。

二是通过开展效能监察，推进企业廉洁建设。有效的监督是是建立和健全惩治和预防腐败体系的重要途径和重要环节，目的是使企业从源头上预防腐败、防范风险，促进企业管理人员廉洁从业，保证企业资产和人力资源的“双保值”。

三是通过开展效能监察，提高政策执行力度。国有企业不同于民营企业、外资企业等等，他必须具有政治责任感，要维护国家的整体利益，服从国家的统一管理，通过开展效能监察，构建高效的企业管理运行机制，实现国家对国有企业的有效调控和管理。

（三）企业效能监察的位置

国有大型企业效能监察肩负了两个重要角色。一个是管理角色，处于企业经营管理的环节之中，是固化在企业整体管理流程中不可或缺的节点；另一个是监督角色，对企业经营管理的全过程进行监控。企业效能监察既不是游离于企业管理之外的监督系统，也不是企业管理环节的一个简单点，而是“管理的再管理、监督的再监督”。

二、全力构建以效能监察为核心的监督体系

（一）理顺企业各种监督之间的关系

要突出企业效能监察的作用，必须要正确认识和协调处理好效能监察与企业内部其他监督形式的内在关系和联系。必须协调处理好各个监督在运行过程中的衔接，防止监督职权的冲突，防止衔接点的监督缺失。效能监察与其他监督的关系不是谁代替谁的关系，而是互为补充，互相支持的关系。

（二）整合企业各种监督的资源和渠道

企业效能监察是综合性监督工作，是管理的再管理，监督的再监督，既监督事，又监督人，比审计监督、人事监督等其他监督更综合和全面。但同时，效能监察本身不具有以上其他监督的专业性，不能完全脱离这些监督而独立运行。所以，应当加强企业内部各种监督形式的协作配合，把各种监督资源进行有机的整合，做到职责分工明确，工作相互配合，共享工作成果，形成监督合力。

（三）树立效能监察在监督中的核心地位

以效能监察为核心，实现三个统一，建立完善以效能监察为核心的监督体系。一是监督检查的统一部署。企业监督检查要制定统一的方案，统一进行安排部署，提高监督效率，减少基层负担。二是实现监督检查的统一运行。每一次监督检查活动都进行分工合作，提高监督的针对性和实效性。三是监督检查的统一考核。对各类监督活动发现的问题、成效进行集中汇总、分析、考评，为领导决策提供参考，防止多头检查、多头汇报造成的问题复杂化，影响监督检查的成效。

三、加强企业效能监察的规范化和标准化建设

规范企业效能监察，关键在于规范企业效能监察的管理运行，要实现对对监察对象的有效监督，其自身首先是科学规范的，必须按照科学、严密的实施程序进行，必须具备详实的标准化数据资料，实现对效能监察项目的可追溯性、痕迹化管理，科学化、标准化认定。

（一）建立科学规范的效能监察工作流程

开展效能监察必须要建立科学规范的实施流程，关键是把好四关：一是把好效能监察方案关。实施效能监察前，通过调查研究等方式对开展效能监察的项目进行深入细致的了解，确定效能监察的关键节点和重要内容，制定出切合实际的效能监察工作实施方案，明确效能监察的目的意义、重点环节、监督检查的方式方法等。二是把好日常监察关。效能监察是贯穿于经营管理整个流程的常态化、动态化监督工作。因此，抓好效能监察的日常监督监察至关重要，以胜利油田为例，通过开发重点项目效能监察跟踪监督系统就很好的解决了这一重点和难点问题，通过对各单位效能监察项目的节点控制，时刻监控到项目运行情况。三是把好验收检查关。针对每一个重点项目，制定具体的实施方案，明确监察的内容、方法、程序和实施步骤。项目检查完成后，要集中整理汇总形成效能监察专项报告。四是把好监督整改关。一方面要督导整改。注重从制度和管理机制上分析查找问题背后的深层次原因，分清责任，提出整改意见和建议。另一方面要评价推广。对主要的工作做法进行梳理总结，形成模式进行推广使用。

（二）建立标准化的效能监察数据体系

一是建立效能监察标准化资料。在规范效能监察管理运行中，必须要建立一套标准化的效能监察资料数据，从效能监察项目的立项到项目的完成，贯穿于项目的整个过程，必须有规范的数据资料进行印证，这也是效能监察工作严谨性、科学性的一种体现，从目前的效能监察工作管理中，应基本建立项目立项资料、项目运行管理记录资料、项目监督检查资料、项目效益认证资料以及效能监察建议书等资料。二是建立效能监察信息化系统。信息化是目前管理工作的有力助手，效能监察作为企业重要的监督方式，必须要紧跟时代的需求，加快信息化的建设，充分利用信息化的平台提升效能监察的工作效率和效果。以胜利油田为例，目前已经建立完成的两大系统，一个是重点项目跟踪监督系统，另一个是重点业务公开系统等。跟踪监督系统是将效能监察的监察环节和文字资料全部信息化，通过点击查看各个监察环节就能清晰地查看到效能监察项目的运行情况和取得的阶段效果。重点业务公开信息系统的建立为效能监察工作提供了广阔而充足的资源信息，为开展效能监察工作提供了大量的数据支持，利用业务公开信息系统推动效能监察工作的深入开展。