刍议如何加强灌区水资源管理

摘 要：五分干水管所是为了管理肃州区内的“西水东调”工程-洪水河东干五支渠而于2006年3月成立的，水管所没有独立水源，是因渠而名，不是因水源而命名。管理的是下河清乡和周边农林场以及近几年来新开垦滩地形成的农场的农田灌溉。单位水源主要是洪水河和丰乐河，依靠的是五分干渠和丰乐河北干渠引水灌溉，目的是充分利用这两个灌区的余水灌溉，实现灌区间水量的余缺互补和水资源的联合运用，逐步改善下河清及周边区域砂壤土质的特性，缓解和补充地下水资源，保护生态环境，增加农民收入，提高水的利用率，以水资源的可持续利用来推进农村经济可持续发展。

关键词：加强；灌区；水资源管理

1 灌区基本情况

五分干水管所所辖灌区下河清乡及周边农林场是肃州区中部沿山地区之一，长期以来，由于受地理条件限制和诸多因素的影响，干旱缺水较为严重。灌区内共辖1个乡镇，四个行政村和大小12个农林场，现有人口1.5万人，耕地面积约7.5万亩左右，现有干渠2条长49.35公里；支渠17条，长40.69公里；配套斗渠82条，长120.18公里。灌区年需水量4950万立方米，其中：地表水2200万立方米，地下水2750万立方米。该地区土地肥沃，可开发利用面积空间大，人均占有耕地面积较多。但由于辖区内气温较高，降水量较少，是一个较为干旱缺水的地区；多年来农业生产用水主要以提取地下水为主，造成部分水利工程遭受破坏，群众引用地表水的意识不强，干旱缺水程度日益严重，生态环境急剧恶化，给当地农村经济发展和水资源的可持续利用带来了很大影响。

2 水资源发展方面所取得的成就和存在的问题

2.1 水资源发展方面所取得的成就

一是自80年代初期，历届党委、政府和水务系统高度重视，为解决辖区内干旱缺水，先后筹措大量资金，为该地区群众投资打井，铺设低压管灌等工程，有效地缓解了农田灌溉缺水问题，促进了水资源的可持续发展。二是在2004年至2005年，局领导站在科学发展的高度，积极跑项目、争资金，团结带领系统广大干部职工经过艰苦努力，新建开通了五分干渠。该渠道的开通建设，加强了灌区之间水量的余缺互补和联合运用，实现了肃州区境内“西水东调”，缓解了灌区内的干旱缺水，保护了生态环境建设，补充了地下水资源，提高了水的利用率。三是坚持依法行政，加强了水资源统一管理。随着近几年《水法》、《水土保持法》等相关法律的颁布实施和地方性法律法规、规章制度的健全完善，加强了水资源开发利用的执法力度，规范了地下水审批程序，严格了水法规案件的查处，加大了水法规政策的宣传，增强了全社会的水法规意识。

2.2 水资源管理方面存在的问题

一是水资源较为短缺，供需矛盾日益突出。五分干灌区是一个既无水源、又无调蓄能力的灌区，三年来在系统各级领导和兄弟水管所的大力支持帮助下，虽然引进了部分水量，但由于渠道战线较长，基础设施薄弱，造成引水难度较大，调控水量困难。二是部分工程老化失修，配套工程残缺不全。我灌区大部分工程始建于70、80年代，由于使用年限较长，加之该地区多年来以机井灌溉为主，造成大部分配套工程遭受不同程度的回填和破坏，引水灌溉过程中水量难以控制，跑、冒、滴、漏的现象和淹没农田的事件时有发生。三是扼制地下水资源超采的难度进一步加大。近几年来，我局为贯彻落实市、区人大“三禁”决定，制定下发了相关文件和责任追究办法，建立健全了打井申报制度，我所也相继制定了平时工作检查制度和奖罚管理制度，但由于机井分布较广，部分机井已面临报废，逐年更新打井的数量将逐年增加，给灌区监督检查工作带来一定困难。四是面对新形势、新任务的要求，党员干部职工的业务素质还有待于提高。由于我灌区人员偏少，文化层次较低。面对当前复杂的引水环境和相对滞后的基础条件，个别党员职工还存在着办事拖拉和业务能力不强等问题。

3 加强水资源管理的具体措施

（1）加强学习，提高认识，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感。水利是农业的命脉，是人类赖以生存的物质基础，也是促进灌区社会经济发展，实现水资源可持续利用的必然要求。多年以来，随着城乡经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，水的需求量也越来越大。特别是近几年来，随着城市工业化和农村产业化步伐的加快，水资源的供需矛盾也日益突出。面对这种新形势、新任务的挑战，如何加强水资源管理，使有限的水资源最大限度的满足地方经济和社会发展的需求，已成为我们水利工作者的主要任务。因此，我们要以深入学习实践科学发展观为指导，以实现水资源的可持续利用、保障灌区经济社会可持续发展为目标，以提高水的综合利用率为核心，切实把水资源的保护、节约和优化配置等工作放在突出位置，加强灌区之间水量联合运用和余缺互补，努力使有限的水资源得到合理开发，高效利用。

（2）加强水利工程建设与管理，切实改善供水条件，努力提高水的利用率。灌区水利工程的好坏，直接影响和制约着灌区经济社会的发展。由于五分干灌区受地理条件限制和诸多因素的影响，大部分骨干水利工程已使年久失修，损坏严重，有的已成为病险工程，田间工程配套不全，工程效益日渐衰退，不能正常发挥效益。因此作为水利部门，应该把主要精力和有限的资金用在积极向上争取项目和现有水利工程的挖潜、配套、改造上，加强现有工程的维护与管理，坚决克服重建轻管思想。努力把科学发展观的要求与水利工作的具体实践结合起来，切实把水利事业发展真正步入到现代水利、可持续发展的轨道上。真正实现由传统水利向现代水利，工程水利向资源水利转变，确保现有水利工程正常发挥效益。要加大节水型社会宣传力度，不断增强全民节水意识，努力形成全社会节约用水的良好工作氛围，提高水的利用率。

（3）加强水资源管理，确保地下水合理开发。过去由于人类对地下水资源的无限制索取、不合理开发利用，造成地下水严重超采，水土流失逐年加大，土地沙化较为明显，生态环境急剧恶化。近几年来，随着国家水法规政策的颁布实施和地方性配套政策的出台，水务局也相应制定了一些检查监督制度和申报审批制度，启动了地下水资源征收管理办法，较好地规范了乱打井行为。但由于五分干灌区水资源无保证，调水工作难度大，现有水资源又不能满足地方经济社会发展的需求。因此，在今后工作中要进一步加大与水务局和兄弟水管所的协调、沟通，力争搜集更多的水源，调、引更多的水量，确保农作物及时灌溉。同时充分发挥机井智能水表作用，逐步摸索探讨以表定方、按井提水、控制总量的管理措施和办法，对超提水量部分逐步实行加价收费，用价格杠杆作用，确保地下水资源合理开发利用。

（4）加强干部职工队伍建设，努力提高管理水平。水利干部职工队伍是水事管理的主体，也是贯彻落实科学发展观的组织者和实践者，只有加强干部职工队伍建设，努力提高广大职工政治思想素质，才能不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。因此，在今后工作中我们要进一步解放思想，深入理论学习，积极引导广大职工深刻理解科学发展观的科学内涵和精神实质，准确把握新时期、新形势下水利工作的重点，不断用新的治水思路，优化发展理念。要加强业务技术培训，积极教育和引导广大职工利用空闲时间赴电大、进函授进行学习，努力提高我们的业务技术水平和应对处理各种复杂问题的能力。同时要加强水法规的学习，积极引导广大职工全面了解和掌握水法规相关知识，切实提高广大职工依法行政的能力。

（5）加强领导，确保水资源管理工作顺利开展。五分干灌区水资源分布不均，又无调蓄能力，是影响和制约灌区经济和社会发展的主要因素，面对当前新形势、新任务的要求，如何使有限的水资源发挥应有的效益，是当前五分干水管所水务工作面临的首要任务。为此，我们要进一步增强贯彻落实科学发展观的责任感和紧迫感，不断深化调查研究，理清发展思路，切实制定水资源的优化配置和综合开发利用具体措施，加强灌区之间水量协调，牢固树立大局意识、责任意识和政治意识，努力使有限的水资源发挥更好的效益。

作者简介：罗芝霞（1971，2-），女，甘肃酒泉人，工程师，主要从事水利管理工作。