刍议水资源的有效管理

摘要：水是生命的源泉,也是生态系统中最活跃,影响最广泛的因素。当今世界面临的人口、粮食、能源和环境四大问题,都与水密切相关。本文从建立水资源管理的必要性、水资源管理存在的问题进行了分析，并提出了相对应的管理方法。

关键词：水资源管理；必要性；问题；管理方法

Abstract: Water is the source of life, the most active and influential factors of ecological system, the most widely. Four major problems facing the world population, food, energy and the environment, are closely related with water. This paper from the necessity of establishing the management of water resources, water resources management problems were analyzed, and put forward the corresponding management method.

Key words: water resources management; necessity; problem; management method

中图分类号：TV213

前言

随着全球城市化的进程，城市需水量日渐增加，水污染状况有增无减，水量性缺水也逐渐向资源性与水质性缺水转变。

在当今全球城市化的进程越来越快，城市需水量日渐增加，水污染状况有增无减，资源型与水质型缺水城市越来越多的情况下，传统的或现行的城市给水排水专业规划观念已不能保证城市流域水资源污染和区域自然水环境遭受破坏。

1、建立水资源管理学的必要性

水资源是影响国民经济发展的物质基础之一，是生物生存不可缺少的资源。随着人口的增加和国民经济的发展，水资源短缺成为世界关注的重大资源环境问题。

我国水资源问题更加严重。目前我国600多个城市中，400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米，影响工业产值2300亿元，农业灌溉每年缺水达到300亿立方米，直接影响粮食生产稳定和发展。据预测，2030年中国人口将达到16亿，届时人均水资源量仅有1750立方米，水资源开发利用将达到极限。水污染加剧了我国水资源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水属于四类以上的水质，90%以上的城市水域污染严重。技术的发展是一个缓慢的过程，加强科学管理能起到投资少、见效快、效益大的作用，何况水利科技的发展，在很大程度上也受到管理的制约。应该承认，目前我国很重视水资源管理工作，也取得了一定的成效，但也必须承认，目前的水资源管理工作，无论是理论上还是实践上，都与现实的要求相差甚远，开展水资源管理系统研究，系统总结水资源整理水资源管理的知识体系，建立水资源管理学，指导我们的工作，迫在眉睫。建立水资源管理学是十分必要的。

2、水资源管理存在的问题

2.1水资源产权关系不明确

水资源的权利与义务主体不明，以至于人们更重视资源的利用，却轻视资源的保护。我国水资源所有权国有，但水资源实际使用中的非排他性又使得水资源开发使用各自为政，长期以来，人们不用支付成本或仅支付极低成本，不必负责地任意用水，导致水资源滥用和浪费，江河断流、水质恶化、生态失衡、水土流失等一系列严重局面的出现。

2.2水资源配置效率低下

水资源配置方式有市场机制和行政手段两种。我国现行水资源管理的制度，强调以行政手段配置水资源，这与我国已经建立并日益成熟的市场经济要求不相符合。水资源供需矛盾突出，一方面水资源供不应求，另一方面却存在严重浪费现象，造成水资源利用效益低下。

2.3流域监督机制缺位

水资源监督机制和手段匮乏,谁来监督实施流域综合规划？《水法》没有明确监督主体单位。部门和地方流域规划观念淡薄，违背流域规划的现象时有发生，各大流域机构对违法水事行为很难进行处罚和纠正。流域的各区域之间、群体之间和个体之间追求资源的短期效益，缺少监督机制、决策咨询机制、纠纷调处机制和市场运作机制，以及中长期规划。

2.4缺乏公众参与机制

发达国家在流域管理中都不同程度地确立了用水户参与管理的实体和程序保障制度。但我国目前没有流域内各相关利益人参与机制，《水法》对公众参与的内容没有涉及，从宏观流域规划的编制到微观流域事务的管理，都是由水行政主管部门和相关政府单独进行，削弱了水资源管理机构的议事、协调和仲裁能力，难以适应日趋复杂的社会公众对水资源利用和保护的要求。

3、如何完善水资源管理

3.1明确权属关系，实现效益最大化

产权关系明确，从静态上看，权利主体会最大程度地珍惜、保护资源，合理加以利用，避免短期行为。从动态上看，在资源转让时，权利主体会主动充分实现资源的价值，从降低成本、提高效益的角度对水资源综合利用，实现效益最大化。从而充分调动用水者的积极性，严格执行“谁利用、谁受益、谁保护”的原则，通过个体利用效益的最大化，来实现全社会水资源利用效益的最大化。

3.2引入市场机制，完善水权制度

严重的水资源危机背后隐藏着深刻的经济规律。水资源的开发利用和治理保护都受到投入产出、成本效益的约束。由于水权法律概念界定模糊，难以对用水者产生激励和约束作用，滥用水资源现象异常严重。没有产权制度，理性的“经济人”就没有可靠的积极性去阻止共有资源的滥用。

水资源在生存保障和生态环境方面的功能，表现为基本生活用水和生态用水，应该由政府采取行政措施予以管理和保护。水资源在经济方面的功能，如发电、灌溉、养殖、捕捞、航运等方面的开发利用，应该通过市场去经营。这样，既让水资源的多元价值得以充分实现，又明确了政府的职能。引入市场机制，使水资源的价值能够通过市场得以体现和增长，尽可能优化水资源的配置。市场机制发挥作用的前提是水资源权属必须明确，其权利在法律上是可转让的。因此，在流域管理立法中应明确水资源权属、水权性质，确定水资源市场化配置的基本原则、水权交易的法定条件、交易当事人的权利和义务，规定具体的水权交易程序和规则。通过建立相应的水交易市场，通过价格机制、供求机制、竞争机制来合理配置水资源，才能充分体现水资源的稀缺性和价值。

3.3加强执法和监督管理力度

执法严格公正，是完善流域管理体制不可缺少的环节。加强流域管理机构的执法力度，赋予水资源流域管理机构独立的自主管理权，强化流域管理机构协调、仲裁和处罚等职能，重点建立流域水行政执法责任制，依照法定权限，将《水法》规定的水行政执法责任具体落实到各级流域水行政执法机关和水行政执法人员，并逐级考核，多方位监督，使水行政执法权限法定化、执法行为合法化。

3.4完善公众参与法律机制

宪法中明确规定公民享有环境权，是实现公众参与的法律基础。我国目前缺乏公众参与的具体、规范、有效的制度。公众参与机制是许多发达国家在流域管理中普遍采取的一种法律机制。让各利益相关方共同参与，尽可能寻找能够给各方带来共同利益的措施，以取得各方的一致认同，有利于提高水资源管理的效率。流域内社群参与流域管理可以为政府提供可靠的信息来源，使政府的管理措施更易于为用水户接受，从而降低交易成本和管理成本，也有利于加强对政府决策的监督，使政府对流域管理的决策更趋于合理。政府应鼓励更多的用水户参与到流域管理中来，从而保证流域的可持续发展。

因此，在进行流域管理立法中，必须充分注重管理相对人的民利，在法律上赋予其相应的地位与权利并设置必要的程序，保证这些权利的实现。立法应明确公众参与流域管理的范围、途径和具体方式、参与的程序和方法，确保公众的反馈意见得到合理、公正的处理，保证公众在其合法权益受到侵害时，能通过司法途径维护自己的权益。

4、结束语

水资源的管理体制应从其整体性出发，实行水资源统一管理，制定操作性强的相关法律制度，有效地保障各用水户的合法权益，使有限的水资源实现优化配置和发挥最大的综合效益，以促进经济和社会的可持续发展。

参考文献：

[1] 幸红.流域水资源管理相关法律问题探讨.[ J] .法商研究，2007（4）．

[2] 幸红.流域水资源管理相关法律问题探讨. [ J] .法商研究，2007（4）．

[3] 吕忠梅.长江流域水资源保护立法研究.[M] .武汉:武汉大学出版社，2006：109.

[4] 长江流域水资源保护立法研究课题组.长江流域水资源保护立法问题研究. [ J] .中国法学，1999（2）.