新时期城市社区体育公共服务供给问题探索

摘要：城市社区体育公共服务供给是我国社会结构与社会体系的重要组成部分，对它的研究被认为是前瞻性的课题。文章分析了城市社区体育公共服务供需主体双方关系及面临的突出矛盾，提出了新时期我国城市社区体育公共服务供给的发展路径，为大力推动城市社区体育公共服务的供给提供理论与实践的借鉴。

关键词：城市社区体育；公共服务；供给

中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1004-4590(2012)01-0087-05

Abstract:

In urban community the public sports service is one of the most important elements in our society. So a study on it is regarded as a look-forward subject. This article analyzes the contradiction between demand and supply in urban communities, and put forward what we can do to meet the demand. In promoting public sports service in urban communities, the article can give you some help theoretically and practically.

Key words:

urban community sports; public services; supply

城市社区体育公共服务是指由公共体育服务的供给主体、体育设施、服务方式和制度等有机整体结合的总称［1］。城市社区体育公共服务供给一直被认为是城市社区体育公共服务体系建设中的最根本的核心问题。随着国务院“全民健身日”的设立和《全民健身条例》、《全民健身计划（2011―2015年）》以及国家体育总局《体育事业“十二五” 发展规划》等文件的颁布实施，给新时期我国城市社区体育公共服务供给赋予诸多新的研究内容，作为构建城市体育公共体育服务体系重要组成部分的城市社区体育公共服务的供给，是新时期我国城市社区体育公共服务体系建设的基本领域，也是一个需要逐步建立和完善的发展过程。近几年来，虽然城市社区体育公共服务供给问题已经引起了政府的高度重视，但对于城市社区体育公共服务供给相关问题的研究尚处于探索阶段。因此，深入展开对新时期我国城市社区体育公共服务供给问题的研究，对城市社区体育公共服务体系的建设具有重要的理论和实践意义。

1 城市社区体育公共服务供需主体双方关系及面临的突出矛盾

改革开放30多年来我国城市经济社会的快速发展，特别是近年来，随着城市社区建设科学发展的确立和贯彻落实，城市社区就业与保障服务建设、社区卫生服务建设、社区为老服务建设等有了明显的提高。但是，与社会需求相比，社区体育公共服务建设还处于相对薄弱的地位。城市社区体育公共服务是一个涉及十分广阔的领域，从公共服务提供主体、公共服务对象、公共服务类型、公共服务的程度以及公共服务方式来看都是如此。正是因此，要全面研究城市社区体育公共服务的问题是困难的。本文主要从城市社区体育公共服务供需主体双方关系及面临的突出矛盾展开讨论，因为从这两个侧面看会涉及更多城市社区居民的体育需求及其满足。

1.1 城市社区体育公共服务供需主体双方关系

城市社区体育公共服务供给是指以城市社区为基本单元，以各类社区体育公共服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共体育服务、志愿互助服务、便民利民服务为主要体育服务内容，以满足社区居民体育需求、提高社区居民生活质量为目标，党政引导支持、市场运作和社会多元参与的社区体育公共服务供给运行机制。城市社区体育公共服务供给是一种综合性的公共服务供给系统，它是国民经济发展的基础单元，民生要素的综合载体，经济、政治、社会、文化的全息缩影，是政府、市场、企业等与市民相互依存、相互影响、共生共荣的有机整体。城市社区体育公共服务供给的核心任务是整合社会资源，统筹、协调、配置社会公共体育服务资源，向城市社区居民提供基本的公共体育服务及体育产品，以保障市民的体育权利的实现，其服务功能是体现城市社区体育公共服务供给最根本、最直接的社会价值，它决定了城市社区体育公共服务供给的性质、方向及最终质量和效果。本文对城市社区体育公共服务供给的理解是：包括城市社区体育公共服务主管部门在内的政府部门和组织、社会团体（民间组织、非政府组织、非营利组织）乃至具备相应的私营部门向广大城市社区居民提供公共体育产品和服务的总称。城市社区体育公共服务供给包括是否提供某种公共体育服务、如何提供、谁来供给和供给的数量与质量等的一系列规定。有效的城市社区体育公共服务供给是我国政府面临的新课题，也是建设服务型政府的题中之义。

城市社区体育文化是城市居民生命的重要支点。构建城市社区体育服务文化体系关系到居民身体健康和生活幸福，是城市综合实力和社会文明进步的重要标志，是构建和谐社会和全面建设小康社会的重要组成部分。随着城市社区居民对公共体育服务需求的不断增加，也对城市社区体育公共服务供给能力和供给绩效提出了新的挑战。城市社区体育公共服务供给过程逐步演变成为市民、政府、市场、非政府组织和外部环境等多方合作的运作过程，理解它们在城市社区体育公共服务供给过程中的角色以及在整个运行系统的供需关系就显得尤为重要。城市社区体育公共服务供需主体的双方主要是由政府部门、事业单位、社会团体、私营部门提供的供给以及市民的需求构成的（如图1所示）。

城市社区居民是社区体育公共服务主要的需求主体（即服务对象），是城市社区体育公共服务供给形成和发展的原动力，是供给主体的接受者和受益者。城市社区体育公共服务供给的最终表现形式是向市民提供各类公共体育服务产品和公共体育服务，因此，城市社区体育公共服务供给主体都具有特定的属，同时在供给体系内部形成主体间的互动功能，产生协同供给效应，形成城市社区体育公共服务资源配置供给最优化、保障市民享有基本的体育公共服务。一般来说，在城市社区体育公共服务主体供需的发展过程中，城市社区体育公共服务供给过程中主要有服务供应者、服务生产者、市民和外部资源等4类参与主体。其中城市社区体育公共服务供应者主要指政府等公共机构，其主要功能包括对城市社区体育公共服务的政策制定、服务范围划定、服务监管和财政预算，这类主体具有提供城市社区体育公共服务的法定义务；城市社区体育公共服务供给的生产者主要指产出服务的机构和组织，包括公共部门、私人部门、非政府组织等所有具有产出城市社区体育公共服务功能的组织单元；城市社区居民是城市社区体育公共服务供给的接受者和体育公共服务价值的创造者，参与城市社区体育公共服务供给决策和生产过程，具有享有城市社区体育公共服务的法定权利；外部资源是指城市社区体育公共服务供给的供应者、生产者和市民在城市社区体育公共服务供给过程中借助的一切社会体育资源。构建完善的城市社区体育公共服务供给需求主体是保障城市社区体育公共服务供给的根本参照系，重视城市社区体育公共服务供给过程中的多主体参与，拓宽城市社区体育公共服务供给的有效途径，保障城市社区居民享有的底线公共体育服务需求是政府职责的所在，是全面贯彻落实《全民健身计划》实施的需要。但在城市社区体育公共服务供需主体双方关系上，政府作为城市社区体育公共服务供给的主体，是城市社区体育公共服务供给的核心，主导城市社区体育公共服务供给的法律法规、保障城市社区体育公共服务供给的良性运行［2］。目前政府供给城市社区体育公共服务的主要途径包含供给城市社区体育公共服务的价值导向、产品结构、运行机制供给方式和绩效评估等5方面内容。

1.2 当前我国城市社区体育公共服务供需面临的突出矛盾

作为公共体育服务重要组成的城市社区体育公共服务是为城市社区居民参加体育健身活动提供公共体育物品和公共体育服务、保障城市社区居民享有基本的公共体育服务的系统。城市社区体育公共服务的崛起，是改革开放30多年以来我国群众体育发展中最为突出的现象之一。随着社会主义市场经济的发展，普通民众的包括体育健身在内的各种生活水平有了很大提高，城市社区中名目繁多的娱乐、健身项目，无论是普及程度，还是市场化标准，都有了长足的进步，可供人们选择的范围越来越大［3］。但与发达国家相比，我国城市社区体育公共服务需求与供给之间的矛盾越来越突出，见表1。

从表1中可见，当前城市社区体育服务供给还存在一定的缺陷，即社区居民日益增长的体育健身活动旺盛需求与薄弱的体育公共服务物质基础及紧缺的体育公共资源之间的矛盾，这也是当前我国公共体育服务的基本矛盾。城市社区体育公共服务供给还处在初期阶段，处于建立和完善的发展过程，还需要不断加强和提高。因为，城市社区居民得不到相应的社区体育公共服务供给的保障和福利，就会产生相对剥夺感，进而对全民健身公共服务体系的构建产生怀疑，他们的城市社区体育公供服务供给保障需求得不到满足还会可能直接影响社会秩序和和谐社区的构建，更重要的是城市社区体育公供服务供给问题得不到较好解决会影响到居民的生活质量和健康水平。在这种情况下，对于市民的城市社区体育公共服务供给保障和产品服务的福利性优惠，保障基本的体育公共服务公平，加快城市社区体育公共服务供给的可持续发展，就成为关乎我国全民健身公共服务体系构建发展的重大问题，相应的，全民健身问题也获得一定关注。

2 新时期我国城市社区体育公共服务供给发展路径

2.1 创新城市社区体育公共服务供给的管理机制

推进城市社区体育公共服务供给管理机制创新，是当前我国服务型政府建设进程中的一项重要任务。城市社区体育公共服务供给管理机制是政府、社会与市场围绕城市社区体育的公共产品和服务需求，对城市社区体育公共服务设施及其所承载服务进行科学管理、优化配置城市社区体育公共服务资源，不断提升城市社区居民身体素质和生活质量的动态过程［4］。当前，我国城市社区体育公共服务政府供给主体单一、供给总量不足、供给结构失衡、供给方式简单和供给缺乏管理机制制度保障等问题。因此，在不能满足城市社区居民对城市社区体育公共服务的需求情况下，如何拓展城市社区体育公共服务供给的运行渠道，创新多种供给运行发展方式，制定和完善相关的法律法规，促进城市社区体育公共服务供给在保持公益性的前提下提高供给效率，满足城市社区居民体育健身日益增长的需求，创新城市社区体育公共服务供给的管理机制是城市社区体育公共服务建设面临的最大难题。为了保障城市社区体育公共服务供给在建设中发挥应有的功能和作用，建议政府供给城市社区体育公共服务的运行应从主导理念、产品结构、供给方式和供给评估等途径进行,即实现由管制向服务创新的理念、单一向多元的服务产品结构、垄断向竞争的运行机制和重视绩效向投入等方面转变，在注重城市社区建设的同时，更加注重城市社区体育公共服务设施的建设，着重完善城市社区体育公共服务配套功能，城市社区体育公共服务提供合理的空间布局和良好的配套设施环境，通过充分发挥和实现其应有的城市社区体育服务功能和潜在的健身价值，提高城市社区体育服务的管理绩效。

2.2 建立社区居民参与城市社区体育公共服务供给的绩效评估机制

城市社区体育公共服务供给的最核心功能是为社区居民提供“公共性”和“公益性”的体育服务，因此，社区居民在城市社区体育公共服务供给中作为服务的对象处于服务运行的中心位置，是城市社区体育公共服务供给的最终接受者和核心评价主体。不管城市社区体育公共服务供给的模式如何，一旦缺少了城市社区居民这一元体育服务元素的参与，城市社区体育公共服务供给的价值便随即消失。构建完善的城市社区体育公共服务供给运行机制，需要城市社区居民的参与，居民的参与度和满意率是衡量城市社区体育公共服务供给是否完善、有效和合理的唯一标准。然而，与经济、社会的广泛深刻变革相比，当前我国城市社区体育服务供给还不能满足城市社区居民提高体育健身的需求。如何最大限度地调动和整合城市社区体育公共服务供给资源，构建一个社会广泛参与的城市社区体育公共服务供给的绩效评估机制，充分发挥城市社区居民的功能和作用，不仅满足了城市社区居民对城市社区体育公共服务需求的基本途径，以及保障城市社区体育公共服务供给的质量，同时也顺应了新时期我国城市社区体育公共服务供给的发展趋势。

城市社区体育的消费、服务、文化、娱乐等结点相交织在一起所能作用的范围就成了城市社区体育公共服务供给的区域面。城市社区体育公共服务供给的区域面是自然因素和社会因素的结合，城市社区体育公共服务供给的区域面是通过由政府、企业、社会、社区、家庭和个人共同负责的。城市社区体育公共服务供给的区域面是一个混合社会保障体系的构建框架。就城市社区体育公共服务供给的区域面而言，政府要对城市社区居民的体育公共服务供给负责，企业要承担一定的社会体育责任，社会组织要提供社区体育的公共服务，邻里互助、家庭亲切和居民的参与都是社区体育公共服务供给的组成部分。因此，不断拓宽城市社区体育公共服务供给的区域面，加强城市社区居民参与城市社区体育公共服务供给的积极性，发挥城市居民在城市社区体育公共服务供给发展中的作用，沟通协调，重塑政府与市民的关系，构建多元化城市社区体育公共服务供给区域面的要素，培养社区居民参与城市社区体育公共服务供给的观念和素养，引导和壮大社会体育组织的力量，对于促进城市社区体育公共服务供给的可持续发展，保障公民合法的体育权利，实现城市社区体育公共服务的和谐发展具有积极意义。

2.3 构建多元化城市社区体育公共服务供给体系

城市社区公共体育服务供给是城市公共体育事业的重要组成部分，它主要包括是否提供某种公共体育服务、如何提供、谁来供给和供给的数量与质量的问题。传统体制下政府直接的城市社区体育服务供给不仅存在成本高、风险高和效益低等问题，而且会因政府偏好和公众偏好的分歧，浪费城市体育公共服务的供给，这成为我国城市社区体育公共服务供给滞后的重要原因之一。长久以来，城市社区体育公共服务供给主要由政府直接提供,不仅要投入大量的人力、物力、财力，还导致政府职能越位与缺位现象存在，机构重复建设，造成财政资金的低效率和浪费。城市社区体育公共服务供给与城市社会经济、文化和历史传统有关。在新的形势下如何拓宽城市社区体育公共服务供给的主体，充分调动政府、市场、社会组织和非营利组织的积极性将成为城市社区体育公共服务供给必须面对和回答的问题。本文综合相关研究以及国内外有城市社区体育公共服务供给的实践，提出了构建多元化城市社区体育公共服务供给体系的基本框架（如图2所示）。

构建多元化城市社区体育公共服务供给体系是不断提高社区体育公共服务质量的前提和基础。加强城市社区体育公共服务设施的建设，把社区体育公共服务建设纳入城市建设规划和设计中，逐步拓宽投融资渠道，增加城市社区体育公共服务消费总量，扩大城市社区体育公共服务消费水平，提高城市社区体育公共服务供给发展的内生动力，为城市社区体育公共服务供给体系的构建提供支持，是“十二五”时期我国城市体育事业发展的战略重点。

随着我国城市社区体育公共服务供给体系建设的深入推进，城市社区居民的基本体育权益将得到更好保障，多元化城市社区体育公共服务供给体系的构建对于增强城市社区居民的体育文化素质、提升城市社区体育文化软实力也将发挥巨大的作用。逐步建立健全城市社区体育公共服务产品的供给创新机制、服务供给机制、投入保障机制、资源共享机制、市场管理机制以及社区体育组织队伍的建设机制，以构建多元化城市社区体育公共服务供给体系为核心，以推动政府履行城市社区体育公共服务职能为重点，统筹谋划，精心部署，突出重点，强化落实，建立比较健全的覆盖城市社区体育公共服务供给的体系，努力完成好各项目标与任务，以保障城市社区体育公共服务供给体系建设的良性运行，是构建多元化城市社区体育公共服务供给体系发展的战略目标。

2.4 构建城市社区体育公共服务供给形象识别系统

城市社区体育公共服务供给的发展不仅包括城市社区体育服务规模和基础设施、公共体育产品的增加，还包括城市社区体育服务供给的结构设计、管理体制、社会体育事业和公共服务水平等在内的整个城市社区体育公共服务供给形象的识别系统。有城市社区体育公共服务的供给就有城市社区体育公共服务供给形象的识别系统。构建城市社区体育公共服务供给形象识别系统应该是使城市社区体育公共服务供给更有效地促进城市社区体育公共服务建设的发展。

构建城市社区体育公共服务供给形象识别系统是运用大众传播媒体，通过大众传媒公共空间透过统一规范化的视觉设计，系统有效地将构建城市社区体育公共服务供给理念、服务意识、服务使命感等传播给社会公众，以城市社区体育公共服务供给在社会公众中树立良好的服务供给形象，从而促进城市社区体育公共服务供给的健康发展，提高城市社区体育公共服务供给的社会效益和延伸功能。构建城市社区体育公共服务供给形象识别系统主要由3个子系统组成:（1）体育公共服务理念识别系统。该系统主要是实现构建城市社区体育公共服务供给的理念、服务意识、使命感及服务战略的统一化。（2）体育公共服务的行为识别系统。该系统主要是通过构建城市社区体育公共服务的行为、操作实行系统化、标准化、规范化的统一管理和运行机制，以便形成统一的市民形象建设工程。（3）体育公共服务视觉识别系统。它主要是在构建城市社区体育公共服务供给确立理念的基础上，运用视觉传达设计的方法，设计出城市社区体育公共服务交流的识别符号，以刻画出城市社区体育公共服务供给的特性，使社会各界产生一致的认同感和价值观。3个整体系统以理念识别系统为基础，以行为识别系统为支撑，以视觉识别系统为表现，必须统合设计，不能割裂对待，城市社区体育公共服务供给形象识别系统的构建框架见图3。

2.5 实施构建城市社区体育公共服务供给满意服务战略

随着人类现代文明的不断发展，城市社区体育公共服务在社会生活、政治生活和经济活动中的核心作用更加显著。因此，实施构建城市社区体育公共服务供给满意服务战略的指导思想是把城市社区居民体育健身服务需求作为根本，在体育产品服务功能、价格设定、分销促销环节建立以及完善售后服务系统等方面以利于公共体育服务体系建设的原则，最大限度地使市民对城市社区体育公共服务供给感到满意。实施构建城市社区体育公共服务供给满意服务战略的服务功能与价值在于满足社区居民的体育需求，服务的供给应从城市社区居民的体育健身需求出发，首先提供基本的社区体育公共服务，再次提供社会性社区体育公共服务，最后提供商业性社区体育公共服务。因此，在构建城市社区体育公共服务供给运作机制的发展过程中，实施构建城市社区体育公共服务供给满意服务战略的主导内涵就是为城市所有居民参与体育健身提供满意服务，成为实施构建城市社区体育公共服务供给的社区居民满意之花，使城市社区体育公共服务获得可持续发展。最后，需要提出的是：为了构建城市社区体育公共服务供给满意服务战略，特别是政府不应该认为为城市社区居民提供了基本的社区体育公共服务就履行自身的全部责任，其他服务会自发而政府可以无所作为，还应该为城市社区居民提供社会体育服务和商业性体育服务的发展，构建适合全民健身环境，特别是构建制度环境下的城市社区体育公共服务供给体系，遵循城市社区体育公共服务供给的系统化、便利化、景观化、设施化、信息化等原则，通过增强社区体育公共服务自治功能、城市社区体育资源整合、功能重组、政策扶持、资金来源多渠道和扩大支援队伍等综合服务战略措施，从城市社区体育公共服务、社区体育治安、社区体育文化、社区体育管理和社区体育运行机制等方面，建立和逐步完善具有中国社会主义特色的城市社区体育公共服务网络体系［5］。

3 结论与建议

3.1 城市社区体育公共服务供给是一项社会公共事业,与城市社区居民的民生问题密切相关，在提高城市社区居民生活质量，提升社区体育公共服务和构建和谐社区、全面落实《全民健身条例》、《全民健身计划（2011―2015年）》以及全面建设小康社会等方面，发挥着举足轻重的作用，是新时期我国城市公共服务体系建设的重要载体和重要内容之一。但当前我国对城市社区体育公共服务供给的研究尚处于起步阶段，国内尚没有哪个城市社区体育建立起比较完善的公共体育服务供给运行机制，城市社区体育公共服务供给的发展路径仍待探索。因此，对城市社区体育公共服务供给的研究，应立足于各地区城市体育公共服务供给差异的实际，探索促进城市体育公共服务发展应把握的重点、难点和阶段性目标。

3.2 城市社区作为区域性的政治、经济、文化和体育中心，既是城市和社会接口的重点区域，又是城市社区体育公共服务供给建设的基本立足点。传统城市社区体育公共服务供给体制属于政府单一型供给体制，政府利用规模经济和行政力量提供体育公共服务，造成城市社区公共体育服务供给主体单一、公共体育服务供给总量不足、体育公共服务供给结构失衡、体育公共服务供给方式简单和供给缺乏制度保障等问题。因此，为了在构建全民健身公共服务体系的大背景下，进一步推动城市社区体育公共服务的供给，克服当前城市社区体育公共服务供给中存在的问题，建议必须在以下几个方面采取切实可行的措施，促进城市社区体育公共服务的供给。一是强化城市社区体育公共服务供给的政府理念，建立城市社区体育公共服务供给运行机制，加大财政投入力度，形成城市社区体育公共服务供给的多元化经费投入机制；二是改革现行的城市社区体育公共服务供给服务方式和方法，逐步建立起以城市社区居民为导向的城市社区体育公共服务供给机制和监督管理机制，提升城市社区居民参与城市社区体育公共服务供给的积极性，让各种类型的城市社区居民都参与到城市社区体育公共服务供给中来。

参考文献：

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