曹智聪:营销广州新思维

金融危机中，全球FDI(F0relgn DlrectInvestment国际直接投资)连续锐减。

2009年，我国吸收FDI一度出现大幅度波动，尽管跨国公司仍然看好我国的投资前景，将我国列为全球最有吸引力的投资地，但受到跨国公司资金链紧张，加上我国自身经济结构调整、政策变动、劳动密集型产品出口成本大幅度上升和海外需求下降等多重因素影响，存量FDI大量撤离，沿海不少外商投资企业关闭或转移到越南、印度等周边国家。

去年上半年，在全球FDI下降约40％的背景下，我国吸收外资下降17.9％；8月份，我国实际使用外资同比增长7％。自2008年10月以来首次单月同比正增长，标志着我国吸引外资开始逐步走出低谷；2009年1～12月，全国新批设立外商投资企业23435家，同比下降14.83％；实际使用外资金额900.33亿美元，同比下降2.56％。12月当月，全国新批设立外商投资企业2835家，同比增长10.66％；合同外资金额289.17亿美元，同比增长27.76％；实际使用外资金额121.38亿美元，同比增长103.06％。

广州市国际投资促进中心(下简称“中心”)这一年也像坐了过山车。除了欧美企业纷纷押后或搁置在华投资项目。而作为广州的主要投资来源国，日本企业普遍收紧了对外投资，韩国更因为韩元大幅贬值而大幅缩减了对华投资。在如此困难的环境下，中心仍然完成了年度2.5亿美元合同外资的任务指标，全年落户项目37个，其中包括美国沃尔玛、澳大利亚澳新银行、台湾联强国际等多家国际知名公司。

作为广州唯一一个市一级的招商机构，成立于2002年的中心与其它招商机构的不同点在于他们的官方背景，其整个工作的落脚点是为了广州的产业升级及产业配套引进外资。相比起其它民间的招商机构，他们更多地是按照政府的目标和意图去开展工作。

在曹智聪看来，“如何发挥市层面中心的作用”可以解读为“按照政府的目标和意图加强跟各个区、县的招商机构的联系和互动工作”。在整个招商过程里面，区县是中心招商的实体，中心在区县和外商之间所起到的是桥梁作用，促进区县与外商之间的对接。因此他强调，必须要了解和熟悉招商实体，关系融洽，才有可能把招商工作做好。“所有项目最终必然是落户在区县的，因为只有区县才有载体啊。”

面对外界对广州“边缘化”的质疑，曹智聪显得很坦然。由于国内其他区域的后发政策优势和广州对城市营销的不统一，广州优势无法凸现，但这绝不能与“边缘化”划上等号，“因此，我们做招商的也有另一个说法，就是对城市的营销，人家是在sell产品，我们是在sell我们的城市。”

综合境内外专家意见，全球经济在2009年经历了_一个由深度衰退到艰难复苏的转变后，2010年世界经济发展仍存在许多不确定因素，未来全球经济仍将疲软，3～5年内不存在强劲持续复苏的可能。再加上人民币汇率变动、中国经济增速放慢等一系列因素，曹智聪坦言，招商引资工作将要面临老问题和新困难。

尽管如此，他仍看到了新一轮国际产业转移热潮在高新技术产业、现代服务业、先进装备制造等行业中为这座千年商埠所带来的新机遇，并且对此充满信心。而目前，广州也正通过加强招商人员培训、整合各级招商机构、与专业服务机构合作等方式壮大招商队伍，提高招商队伍素质，提升专业服务水平，为吸引产业投资注入新的活力。

营销广州

大经贸：近年来，外商投资优惠政策逐步取消，项目用地供应减少、从“招商引资”到“招商选资”升级、区域间竞争压力加强，都给对外招商引资带来挑战，广州是否也面临着这一方面的考验?

曹智聪：现阶段，实施先进制造业和现代服务业互动发展的战略，打造国际先进制造业基地和区域业高地，已成为发展广州经济的两大车轮。因此，引资门槛的提高和产业政策的调整将对一些企业的投资决策产生一定的影响。

主要有如下几个方面：

制造业成本增加。由于广州政府严格实行工业用地“招拍挂”制度，相对于过去不够规范的做法，广州的工业用地成本和企业综合费用有所增加，并最终影响了企业利润增长。

用工成本增加。广州的社会保障体系完善，缴费标准高于珠三角其它城市。特别是在新的《劳动合同法》实施之后，广州企业用工成本增加7.2％。

扶持力度的不同。目前，广州的社会经济发展已经初具规模，政府主要依靠比较成熟和规范的市场、强大的区域辐射能力吸引外资。但与此同时，中央政府制定的优惠政策逐步向中西部地区倾斜，这使得内陆地区具备了先发制人的优势。

项目用地不足。近年来，工业用地的日益增长和耕地保护政策的矛盾越来越尖锐。一方面，工业用地指标逐渐减少。以广州开发区为例，由于国家进一步收紧土地供给，使开发区原本就十分紧张的土地供应更趋困难，很多优质项目也面临无地可用局面。另―方面，用地成本高。广州开发区工业厂房租金达每平方米每月30至40元；北部组团花都区工业厂房租金也攀升至每平方米30元。

区域间的竞争也是广州面临的另一困难。广州虽处于珠三角经济圈的中心位置，但与周边城市的产业同构化现象较为明显，这使得区域内部的招商引资竞争压力日益凸现。特别在机构改革之后，部分外经贸部门的职能被弱化甚至取消，目前仅有几个区县拥有专业的招商引资部门，这为广州招商工作带来了一定的压力。但与之形成鲜明对比的是，广州周边的很多城市仍然保留了专业化的招商部门，甚至还在很多大城市设立了专职的“招商办”，这使其招商力量和网络资源得到不断扩充和壮大。

大经贸：那在招商引资的过程中，你们如何让投资者清晰且正确地了解广州?

曹智聪：美国商会会长哈里曾经说过：“广州是整个亚太地区的中心，而且是中国历史E唯一从未关闭过的贸易通商口岸，这恰恰让他成为了国际中心城市。”

如何让投资者清晰并正确地了解，我觉得，这需要一种营销的策略。我们现在已经完成了题为《完善广州投资环境，提升招商引资竞争力》的调研报告，将广州与珠三角、长三角、环渤海以及东北、西南、西北地区共23个城市的投资环境进行比较，全面、客观地分析了广州的优势和劣势所在，使我们在招商中能做到知己知彼，突显优势。

大经贸：针对城市营销，广州会不会利用文化等软实力跟招商结合起来，比如说通过文化交流的形式，将外国的文化引进来，再通过对方把我们的文化带出去?

曹智聪：很多人以为，大家坐下来谈生意才是招商，其实不是。我们去宣传推介广州的情况，让人家去了解广州、熟悉广州。这同样也是一种招商。人家都不知道你这个地方，何来谈什么引荐和投资?

投资环境有两种，一个是硬环境，一个是软环境。硬环境是说企业要落户这里，他会考虑你的产业配套适不适合，能不能支持；软环境则是规模越大、越国际化的公司更多会考虑的东西，包括文化

环境。我举一个很简单的例子，一个公司派一个人来到这里考察，这个人很可能就是这个新企业的开拓者，你想，我到了一个不毛之地，我在这里当总经理，想出去走一走都不知道去哪，想买个东西也没有，想吃个家乡菜都不行，那首先，我自己都不愿意。很多欧美客商都很重视将要投资的这个地方有没有文化底蕴。要来投资的人对这方面的考虑会越来越多，这也是广州为什么要打造“宜商宜居”城市，这是必须的。

广州被边缘化了吗?

大经贸：广州是“开眼看世界”的窗口，但近几年来，有人形容它为“边缘化城市”，这种“边缘化”的背景是什么?

曹智聪：自1979年开始，在改革开放的浪潮中，广州一直处于对外开放的最前沿，并积累了宝贵的发展经验。但目前，我国西部大开发战略已进入了新的阶段。在这一阶段，国家对西部大开发的一些政策进行了适当的调整和倾斜。因此，在政策的指引下，内陆地区尤其是西部地区的引资能力明显增强，经济增速明显加快。

广州市委书记朱小丹曾经说过：“当前，广州正处于发展模式转型的关键期。转得好，广州的国家中心城市地位就会得到巩固和提升；转得不好，不但地位要下降，甚至还会被边缘化”。

但按照现阶段的经济实力和发展程度，广州绝非一个被边缘化了的城市。

广州与京、沪齐名，是中国第三大城市，其经济总量在全国主要城市中位居第三。此外，广州还是华南地区最大的城市，也是华南地区最大的经济中心、金融中心、贸易中心、文化中心、交通中心和信息中心，经过多年的发展，广州已形成了电子、石化和汽车等三大支柱产业，其在区域经济发展中所起到的巨大作用不言而喻。

国际产业转移带来新机遇

大经贸：广州现正处于向“服务经济”转型、加快构建现代产业体系的关键阶段，是否会出现招商引资步伐跟不上产业开发的局面?

曹智聪：国家发改委目前正在进行《战略性新兴产业发展规划》的制定，新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等七个产业可能作为七大战略性新兴产业，成为未来一段时期产业开发的主要方向。从目前情况看，招商引资步伐应该能跟得上上述产业开发的局面。

为了更好地承接上述产业的转移需要，广州正在致力于营造良好的营商环境，包括加强知识产权保护、提高城市信息化水平、提升产学研能力、出台相关的鼓励发展措施等方面；此外，广州还在重点打造广州国际生物岛、广州科学城、广州环保产业科技园等产业园区，为承接上述产业的顺利转移提供良好的落户载体。

大经贸：近年来的国际产业转移对广州市产业结构调整产生了哪些影响?

曹智聪：在新一轮的国际产业转移热潮中，以美国为代表的发达国家的知识型服务产业开始出现成规模地向具有智力人才优势的发展中国家转移，广州紧紧把握住这个时机，制定了《广州市现代服务业十一五规划》、《广州市现代服务业功能区发展规划纲要》、《广州市总部经济发展规划》等相应的规划措施，并利用人才、区位、政策等优势，加强对现代服务业的招商力度，积极承接现代服务业转移，并以此带动本地产业结构的升级调整，取得了一定成效。现在，广州已经形成了天河北、珠江新城、天河软件园、琶洲、广州科学城等在金融、软件、会展、服务外包等现代服务业方面各具特色的产业集群片区，并保有花旗、汇丰、渣打、恒生、摩根大通等世界知名的金融集团的分支机构，及电讯盈科、软通动力等知名服务外包企业。“广州服务”的国际品牌正在并将进一步扩大其影响力。

大经贸：未来几年，广州将着重引进哪些方面的投资，实现与国际接轨?

曹智聪：国际产业转移绐广州现代服务业的招商带来了新的机遇，而广州也具有并在不断积极创造承接知识、技术和资金密集型的现代服务业的条件和优势，现代服务业无疑是广州引资的重点。另外，制造业跨国企业对外投资从劳动密集型向资金和技术密集型的转变的趋势对广州来说也是一个机遇，广州市的制造业有良好的发展基础，近年来对制造业的招商也向着有聚集效应和科技含量较高的产业倾斜，所以，先进制造业和高新技术产业也是未来重点的招商方向。同时，新能源、新材料、新生物技术等环保绿色产业也是许多先进国家和地区在大力发展的战略性新兴产业，这对广州未来经济的可持续增眨及产业层次的提升有着积极作用，是未来招商引资的方向。