水利移民建设经济论文

进行水利项目建设，一般都会工程巨大，工期繁长，也必然引起了数量众多的移民。但是，其所带来的经济效益和社会效益都将是巨大的。水利项目建设工程都是在改变原来的生态环境基础上修建而成的，导致了环境等问题日益显著。当前，随着已经建成的水利项目建设工程潜在隐患和问题的日益明显，人们就水利建设工程对生态环境、移民等所造成的影响进行分析与研究。在对水利项目建设的经济评价中，也开始考虑把项目建设对移民的影响进行分析。

1水利项目建设移民经济评价的必要性

1．1实施可持续发展的需要

近年来，随着提出可持续发展战略以后，这一理论逐渐在世界范围内得到普遍认可和广泛推广。上个世纪九十年代以来，我国也开始研究制定了目标极为明确的可持续发展战略与政策。但是，我们必须清醒地看到，目前我国只是在宏观上制定了可持续发展战略，显得比较笼统和粗放。而在操作层次上，区域性和地方性的发展战略并没有可操作性。因此，我们必须要把可持续战略进一步具体化和可操作化，纳入到政府的各种研究开发活动中，从全局的发展中去通盘考虑，并认真在项目投资、区域开发等中制定政策措施，积极开展水利项目建设移民经济评价与分析，以此进行综合的研究和评价，并提出有效的对策、措施及建议。

1．2提高影响评价的有效性

当前，从世界范围内来看，各国都比较重视环境建设问题。早在1969年，美国就开始把环境影响评价上升为一项法律制度明确下来，环境影响评价在水利项目建设和分析过程中已经进行了很长时间。但是，一般水利项目建设的环境影响评价与分析的有效性却并不高。这是因为，在水利项目建设评价分析过程中，一般都只是简单地对环境、移民等影响进行分析研究，而不去综合考虑这些因素是怎样影响到水利项目建设设计和决策的。因此，把一些相关的经济学理论与知识融入到水利项目建设的影响评价中，把影响评价进一步货币化，并与移民经济评价有机结合起来，直接影响到水利项目建设的投资决策，也会进一步提高移民经济评价的有效性。

1．3水利移民项目的特殊性

水利项目建设工程的对象都是“人”和“社会”，这决定了其必将是一项十分繁杂的社会系统工程之一，政策性、专业性以及群众性都比较强。相对于一般的土木工程来说，水利项目建设工程的实施难度就更大，受到外部环境条件的影响制约更为直接，可变因素就更多，不可预测的问题更为复杂。这就必然会导致水利项目建设工程的实施效果，特别是移民生产安置的效果要达到规划设计的要求，难度相当大。而且一些水利移民项目建设工程，特别是生产开发性的建设项目，在实施以后不能立刻发挥规划的预期经济、社会效益等等。这些都将直接或间接地影响到了移民生产和生活水平的进一步提高。从很多具体水利项目建设工程的实施情况来看，因为移民工程的特殊性，都不可能完全依靠强化实施管理来解决。

2评价方法与步骤

2．1评价方法

依据现代经济学的有关理论与知识，环境、移民都是有价值的。但是，我们也比较清楚，环境污染的治理以及移民的生产安置等也是必须付出和投资的。而在传统的建设项目评价过程中，对费用投资效益的分析没有把项目对环境、移民所造成的损失纳入其中。因此，我们必须对传统的成本和效益分析模式认真加以修正，也即就是把项目建设所造成的环境效益、损失价值、移民生产安置等纳入项目建设成本和效益分析模式。在分析模式中，效益应当包括项目建设实施所带来的经济效益、环境效益、移民效益等，而成本也应当包括建设成本、经济成本、环境成本以及移民成本等。

2．2评价步骤

水利项目建设工程经济评价的步骤一般包括：审查所有建设项目的成本与效益；在项目寿命期内追加年度评价成本与效益，确定成本与效益；运用规范的投资标准，比较成本与效益；对关键的环境、移民以及财务项目进行理性分析，对于那些对投资标准产生重大影响的变量进行概率分析；风险和理性分析要扩展范围，包括不能评估的环境、移民成本与效益。

3水利项目建设工程移民的经济评价

3．1水文环境的影响分析

水利项目建设工程建成以后，不仅改变了原来天然河道水体以及水文条件，而且还都会导致水文环境发生变化。这样，就会使原有的生物受到威胁，甚至有的鱼类可能会濒临灭绝。而且也会影响到微生物和鱼类的生长与繁殖，藻类的数量与种类，进而逐步影响到周围植物的生长与繁殖，最终导致水质进一步恶化，对人类的饮用水造成了极大的影响。因此，我们必须认真进行分析与研究，并积极采取有效措施加以解决落实。一般情况下，对于水文水质的影响，我们要采取的不同措施和不同的方法进行核算与评价。诸如可以采取修建污水处理厂或清淤等技术措施解决落实，并根据产生的影响用不同的方法进行效益分析与评价。

3．2土地资源的影响分析

水利项目工程的建设，都需要占用一定的土地资源，比如工程建设用地、蓄水区、滞洪区、临时住房等。一般情况下，水利项目建设工程用地分永久性占用和临时性占用两种。而土地资源一旦被占用，就必然失去了其原有的功能与作用。因此，有必要对水利项目建设工程用地的价值进行核算与评价。因为土地资源具有多种用途，如耕地、工业、商业、住宅等。因而在核算和评价土地资源价值时，应当根据各种用途所产生的效益分别进行核算与评价。水利项目建设工程一般都是建在农村或者比较偏远的地区，所占用的耕地面积比较大。所以，我们必须把水利项目建设工程占用耕地面积的价值核算与评价作为重点来分析。而所占用耕地的价值都是由其生产的农作物价值决定的。

3．3地区经济的影响分析

从宏观经济角度来分析和评价，水利建设征地移民对地区工发展、产业结构调整、财政收入等都有影响，对国家、淹没区和安置区经济发展的贡献，以及由此产生的负作用。从基础设施等硬件设施条件改善和功能恢复，以及移民居住环境和居住条件的改变进行分析和评价。如水、电、路、通信、广播、电视等设施配套，移民住房结构、住房条件以及居住环境的改善，安置地区学校、医疗、卫生等公共服务设施功能配套和服务水平等。此外，移民对新思想、新观念以及新技术的变化等方面带来的影响。

3．4水土流失的影响分析

在移民搬迁过程中，破坏植被引起的水土流失，使得地表植被以及资源遭到破坏，可能加剧局部水土流失。此外，通过现场监测和调查，侧重对移民安置区新建污水处理厂和垃圾填埋场运行与管理状况、各项污染物治理及达标排放情况，以及环保措施落实情况等进行分析与评价。

4结束语

总之，对水利项目建设工程进行经济评价，是一项长期而复杂的系统工程，需要我们通过改变过去传统的经济评价方法，积极采取科学合理的评价方式，促进水利项目建设工程的可持续发展，使得水利项目建设工程移民经济评价更为全面和公平。