铁路施工安全监控的违章问题统计分析及建议

中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：

美国安全工程师海因里希早年提出的“海因法则”以及近年来国内外发生的许多事故都说明，事故的发生都有先兆和一个量变到质变的渐进过程，事故的发生其实就源于人们对这些“先兆”的麻木。所以，为了减少和杜绝事故，就应克服麻痹思想，在施工安全监控中不放过任何违章问题，积极寻找事故风险源，把事故消灭在萌芽状态。下面就路局在施工安全监控中发放的施工安全监察通知书所涉及的一些违章问题进行统计分析，并就此谈几点建议。

一、铁路施工作业中的违章问题统计分析

2011年在施工安全监控过程中发放安全监察通知书1057张，涉及1312个违章问题，包含137个违章条目（见表1）。

表1施工安全监察通知书涉及的违章问题统计

上述违章问题按施工作业系统分：工务系统372个，涉及64个违章条目，占全部问题总数的28.4%；施工单位320个，涉及60个违章条目，占全部问题总数的24.4%；供电系统309个，涉及60个违章条目，占全部问题总数的23.6%；电务系统136个，涉及40个违章条目，占全部问题总数的10.4%；车务系统92个，涉及31个违章条目，占全部问题总数的7%；其他系统83个，涉及19个违章条目，占全部问题总数的6.3%。

由表1还看出：前54类违章问题共计1184个，占问题总数的90.24%。占据前三位的是防护问题，共计476个，占问题总数的36.28%。

上述违章问题按作业系统和作业方式进行统计（见表2）。

表2违章问题按作业系统和作业方式统计

由表2看出，工务系统多发生在天窗点外作业和营业线施工方面，共计312个，占工务全部问题总数的83.87%；施工单位主要发生在营业线和临近营业线施工方面，共计243个，占施工单位全部问题总数的75.94%；供电系统问题主要发生在营业线施工和维修天窗作业方面，共计223个，占供电系统全部问题总数的72.17%；电务系统主要发生在维修天窗作业和营业线施工方面，共计93个，占供电系统全部问题总数的68.38%；车务系统主要发生在维修天窗作业和营业线施工方面，共计75个，占车务系统全部问题总数的81.52%。

前十类最常见违章问题按作业方式进行统计（见表3）。由此可按作业方式有针对性地对施工作业进行安全监控。

表3 十类最常见违章问题按作业方式统计

二、几点建议

1、 抓基础、抓管理，把好施工防护关口

由上述统计可见，一个倾向性和关键性问题是施工作业没有

在车站进行登记和设置驻站联络员以及忽视施工现场的防护工作，而从安全系统工程的角度看这些防护措施实际就是为施工作业加入一个“与”条件，是预防事故的最后一道关键关口。从历年来由施工造成的事故看，一个重要原因就是这最后一道防护关口没有把好所致。这项工作也反映了施工作业部门的安全管理是否到位的问题，也是一项防范事故的基础工作。

还应根据一个时期出现的违章问题的统计情况，科学地制定下一个阶段安全检查表和监控重点。根据来自于施工作业实践的数据做出相应的预防措施，往往符合施工作业现场实际，具备可行性的特点。另外，还应切实执行好施工方案论证会、协调会、预备会、点名签到会等会议制度。

管理工作不仅仅反映了一个单位领导的管理水平的高低、管理理念的正确与否，从另一个侧面也反映了基层单位领导层内的团结和在职工中的“人心所向”。在施工安全监控工作中之所以重视抓基础、抓管理工作，就是因为许多历史的教训告诉我们，只有把安全工作的基础夯实，安全管理工作到位，“安全第一，预防为主”的意识才能深入人心，才能杜绝事故的发生。

2、 做好实时统计分析，搞好风险预测评估

这里所说的风险预测和评估，就是根据来自监控实践和基层

站、段、车间班组的信息，本着实事求是的原则，定期或不定期地对全局、局内各作业系统做出符合实际的全方位的预测评估。根据评估结果采取不同的措施，起到未雨绸缪的作用。

其次，就发现的问题和发生的事故，科学地预测未来的风险概率。这就要对发现的违章问题和事故按风险等级逐一进行排序，按照发生频次、可能的经济损失等对一个系统、单位或部门进行安全的定性、定量评估。由此决定投入相适应的人力、物力和财力。当然，由于人、材料和机器等因素，就存在着安全的不可预见性、偶发性的特点，其事故后果往往又不能仅仅用经济损失来衡量，往往有社会和政治影响力的考量。

3、 根据客观要求，制定施工安全监控策略

根据来自施工安全监控实践的第一手资料，在做出科学分析

的基础上，应制定一个时期的安全战略。作为安全工作的首要工作，就是要防止近期可能发生的严重问题，然后才能考虑未来长远的监控策略。所谓“人无远虑，必有近忧”也是这个道理。只有扫清安全的一切近期障碍，才能从长远筹划未来战略。

然而，施工安全监控工作一定要有一个长期的谋划，有一个切合实际的目标。从长期的目标要求来看，这是一个安全的战略问题。而对于短期目标，更多的是运用一些技术性的战术，或者说是“点子”，力求在短期内实现一定的安全既定目标。

长期策略和短期战术其实是一个辩证的关系问题，仅仅有一个长期规划，缺乏“点子”战术，就会使人在较为棘手的问题面前束手无策。同样，过多的追求短期效果，仅仅依靠所谓“点子”，会使人疲于应付，缺乏思考。这实际上也是一种短视行为，长此以往势必影响长期策略，对未来安全形势的健康发展造成负面影响。

4、 根据统计分析，做好安全培训

首先，这里的安全培训工作，一是对施工安全监控人员进行培训，二是对施工作业人员的培训，特别是对现场防护员的培训。

上述两个方面的培训工作应是有区别的。根据不同的工作职能，对于监控人员的培训更多的是侧重一些较为深层次的东西，使其能深入理解和掌握安全系统工程及安全风险管理知识，学会从战略层面和全局的角度全面地观察和思考施工安全面临的问题；而对于施工单位的防护员和作业人员的培训则应把着眼点放在一些施工作业中的倾向性和关键性问题以及明确施工安全监控的重点和技巧等。

由上述统计看出，共有137类违章问题，如果培训工作就先从这些违章问题着手，也不失为一种培训方法。进一步地，如果我们紧紧抓住前54类违章问题进行深入分析并采取相应监控措施，就能掌控90%的问题。因此，有针对性地紧紧围绕施工出现的问题展开讨论，能起到很好的教育启示作用和事半功倍的效果。

结束语

由铁路施工安全监控中发现的违章问题进行统计，并展开分析，逐一确定问题的风险等级，找出倾向性和关键性问题，及时对整个施工作业系统做出动态和静态的风险评估，进而制定出合乎逻辑的施工安全监控策略。相信这对于今后建立安全风险数据库和安全风险管理平台等也会起到一点参考作用。