警察职能的理论解析

摘要：警察职能在许多教科书和研究著作中已被普遍运用，然而对其准确的释义和界定在学界并没有达成广泛的共识。本文在对警察职能的理论探讨中，在肯定警察职能两重性的理论基础之上，进一步提出了警察双重职能之间扩张和收缩交替进行的发展趋势，从而为警察制度的发展与完善奠定了理论基础。

关键词：警察；警察职能；两重性

一、警察的起源与本质

（一）警察的概念

在警察科学理论研究体系中，警察是一个最基本的概念。古今中外，从不同认识角度对警察的定义存在诸多分歧。迄今为止，"警察" 这一概念的定义尚未完全统一。但无论从什么角度来看，警察都反映着一种基本的社会现象和社会制度，并且从政治的角度来认识警察现象已成为一种共识。因此，笔者认为"警察"一般是指为维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全而产生的具有武装性质的国家行政力量。

（二）警察的起源

警察这种社会现象，是人类社会政治经济发展的结果，是阶级和国家的必然产物。对于警察的起源，当今世界上认识不尽一致，主要的观点有两种：一种是警察与人类共生的自然起源观；另一种是马克思主义的警察与国家同步产生的起源观。

警察自然起源观是资产阶级学者从维护资产阶级利益出发，竭力掩盖警察的阶级本质的最具代表性的观点。持这种观点的学者认为，人类自从有了群体生活，就有了警察。这种观点把警察与国家看成是永恒的现象，这是不符合历史事实的。

马克思用历史唯物主义的观点去研究人类社会的发展历史，的除了警察是阶级社会的产物，是伴随国家同步产生的科学结论。马克思主义认为，在原始社会没有国家，也就没有警察；到原始社会末期，随着生产力的发展，产生了阶级的分化。当阶级矛盾发展到不可调和的时候，警察就随着国家一起产生了。这是科学的警察起源观。①

（三）警察的本质

警察的本质，是由警察本身所包含的特殊矛盾性所决定的，是通过警察在社会活动中的职能作用这一特殊社会矛盾现象表现出来的，是警察这种社会历史现象自身所固有的内在的根本性质。

从警察的起源及发展过程可以看出，在不同的社会历史阶段、不同的国家中，警察都具有一些稳定的、共同的属性。即：警察是国家机器重要的组成部分；是统治阶级的工具；是武装性质的暴力机关；是保卫国家安全和维护社会秩序稳定的行政力量。

二、警察的职能

（一）警察职能的两重性

警察的职能，是指警察的社会效能和作用。警察作为国家机器重要的组成部分，它的职能是由国家的基本职能而决定的。马克思主义认为，国家的两种基本职能即政治统治职能和社会管理职能。恩格斯在讲到国家的作用时指出，"在这里，问题在于确定这样的事实：政治统治职能到处都以某种社会职能的执行为基础，而且政治统治只有在他执行了它的这种社会职能时才能持续下去。"②国家职能的双重性决定了警察职能的双重性，即警察不仅是国家实行阶级的工具，有政治镇压职能，而且是国家管理社会的行政机构，有社会管理职能。

1.警察的政治镇压职能

警察的政治镇压职能，主要表现在对威胁统治阶级的政治统治与国家安全的政治势力实行镇压。一方面是镇压国内被统治阶级的反抗，另一方面是防御国外政治势力的破坏。纵观中外警察职能的特点，无论是古代警察，还是现代警察；无论是在资本主义国家，还是在社会主义国家，警察都毫无例外地具有这种政治上的镇压职能。

2.警察的社会管理职能

警察的社会管理职能，主要是指警察运用行政管理手段，维护一定社会制度下的社会秩序的效能和作用。警察的这种管理职能具有广泛的社会性和群众性。虽然从根本意义上说，它是为了维护统治阶级的利益，但实际上是通过维护广大社会成员的利益和整个社会的正常秩序来实现的。这种职能既有对危害社会及其成员的普通刑事犯罪分子的惩罚与制裁，也有大量的社会生活秩序方面的管理和服务工作，如户籍、交通、消防、救死扶伤、排忧解难等方面的任务。③

（二）新中国成立以来我国警察职能的演变

从西方警察职能演变的历程来看，警察职能是随着社会历史的发展变化而变化的。马克思主义唯物辩证法理论体系中的对立统一规律揭示了事务联系的根本内容和发展的源泉与动力，从这一规律出发来考察我国警察职能的发展过程，我们可以发现我国的警察职能呈现出警察双重职能之间扩张和收缩交替进行的发展趋势。

1.新中国成立初期

新中国成立初期，我国模仿前苏联的模式建立了以高度集权的指令性计划为特征的社会主义计划经济体制，在这种体制之下，作为人民民主重要工具的公安机关进行了镇压反革命运动，巩固了新生的人民民主政权，保护了广大人民的合法权益。同时，公安机关开展了治安整治，取缔了"黄、赌、毒"，出现了中国历史上少有的"夜不闭户、路不拾遗"的十分良好的治安局面，人民群众安居乐业，创造了中国乃至世界治安史上的奇迹。④此后，由于国家在意识形态领域不是当地过分强调阶级矛盾和阶级斗争，使公安机关充当政治镇压的角色尤为明显。总的来看，这一阶段我国警察的职能呈现出政治镇压职能扩张，社会管理职能收缩的态势。其政治镇压职能居主导地位。

2.改革开放之初

随着社会的转型，新的社会矛盾日益凸显，造成社会治安不稳定、刑事犯罪形式严峻。因此，在二十世纪八十年代初期，我国公安机关把工作重点由"对反革命分子实行"转移到了"严厉打击严重刑事犯罪分子"上来。经过多年的"严打"斗争，犯罪分子的嚣张气焰的到了有效地控制，及时的扭转了恶化中的治安局面，社会治安秩序得到了有效的治理。八十年代末九十年代初，我国经济建设的目标被进一步调整，同时中央也提出政法工作、公安机关应当为改革开放和经济建设保驾护航等。到了九十年代中期，为了加强社会治安的综合整治，对刑事侦查和派出所工作进行了改革，使公安机关派出所的主要职能确定安预防和治安基层基础工作。公安工作从而走上法制化的轨道。⑤公安机关坚持专门工作和群众工作相结合的工作路线，实行警务公开，联系群众，预防控制犯罪，维护社会稳定。总体来看，这一时期我国警察的政治镇压职能有所收缩，社会管理职能则有所扩张。

3.改革开放的新阶段

进入新时期新阶段以来，党和政府在综合分析判断错综复杂的国际国内形势之后，做出了全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略部署，在这一背景下，在工作内容和工作方法等方面出现了一些新的情况：一是公安机关人民民主的性质没有改变，打击犯罪、保护人民的根本任务没有改变，但其职能开始向着打击犯罪和服务管理相结合的方向扩展了；二是公安机关作为国家重要的行政执法力量，这一法律地位没有改变，但其执法环境却发生了很大的变化，这就对公安机关的执法素质和管理水平提出了更高的要求。⑥这样的现状则反映出当前我国警察的政治镇压职能在进一步收缩，而社会管理职能在进一步扩张，并且社会管理职能已经居于主导地位。

总之，警察制度的产生与发展经历了一个漫长的过程，考察和研究警察职能的历史演变过程，了解警察职能在不同历史阶段的特点和作用，对于揭示警察的本质，建立和完善新的警察制度有着重要的现实意义。

注释：

①张建明，蔡炎斌，张丽园.公安学基础理论[M].北京：中国人民公安大学出版社，2007年版，第15页.

②《马克思恩格斯选集》（第3卷），人民出版社1972年版，第219页。

③蔡诚.公安学概论[M].北京：中国人民公安大学出版社，1985年版，第31页.

④姜忠.我国与英美国家警察服务职能的演变及其启示[J].公安研究，2008，04.

⑤周章琪.中西警察职能比较[J].湖北警官学院学报，2005，03.

⑥崔天辉.试论新时期人民警察的服务职能[J].才智，2008，14.

作者简介：刘妮雅（1986- ），女，陕西延安人，甘肃政法学院2010级侦查学硕士研究生。