浅谈如何有效控制工程项目的全过程造价

摘要：本文对在建设项目全过程中各个阶段如何有效控制工程造价进行了论述，以供参考。

关键词：全过程；造价控制；设计造价；效益

一、项目投资决策阶段影响造价的主要因素

1.1项目合理规模的确定

每一个建设项目都存在着一个合理规模的选择问题。生产规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；生产规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致开工不足、产品积压或降价销售，同样致使项目经济效益低下。项目规模合理化的制约因素有：

（1）市场因素--市场因素是确定项目规模时需考虑的首要因素。其中，项目产品的市场需求状况是确定项目生产规模的前提。

（2）技术因素--先进的生产技术及技术装备是项目规模效益赖以存在的基础，同时相应的管理技术水平则是实现规模效益的保证。

（3）环境因素--项目的建设，生产和经营离不开一定的社会经济环境，项目规模确定时需考虑的主要环境因素有：政策因素、燃料动力供应、协作及土地条件、运输及通讯条件等。

（4）区域位置因素--由于各地经济发展水平存在较大差异，其土地、劳动力和建筑材料的价格也存在较大的差异，即使在同一地区，城市的各种价格也会明显高于郊区和农村，土地价格也会有很大不同，从而影响到工程造价，还会影响到项目建成后的经营状况。

1.2项目建设标准

建设标准是指包括项目建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准能否起到控制工程造价的作用，关键在于标准水平定得是否合理。

1.3项目生产工艺和设备选用

（1）项目生产工艺方案。生产工艺是指生产产品所采用的工艺流程和制作方法。工艺流程是指投入物(原料或半成品)经过有次序的生产加工，成为产出物的生产过程。一般把工艺先进适用、经济合理作为选择工艺流程的基本标准。

（2）设备选用。工业建设项目的设备投资有时会超出建筑安装工程的投资，在满足功能要求和不增加使用过程中的维修费用的情况下，如何就需要的各种设备的各种价格进行比较选择，会对造价有一定影响。

1.4建筑工程项目决策阶段的风险评估

由于影响建筑工程项目投资决策的因素较多，这些影响因素便促使了项目决策风险环境的形成。因此在项目决策阶段，决策者对于风险的态度是十分重要的，但许多决策者在实际工程的项目决策技术里却经常忽略这一点。决策者不得不从大量可选方案中确定选择哪一个，而每一个方案都可能带来事先无法预知的结果，这种情况就是风险环境。

二、设计阶段工程造价的控制

工程造价控制的重点应放在对投资影响最大的前期投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，设计阶段就成为项目工程造价控制的关键环节。只有在设计工作没有完成之前、设计图纸未交付实施之前把好了这一关，才能为全过程工程造价控制打好基础，它对建设项目的建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否发挥较好的经济效益，起着决定性的作用。下面谈谈设计阶段工程造价控制的重要性和主要措施。

2.1加强设计阶段工程造价控制的重要性

设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节，设计是否合理对控制工程造价具有重要影响[2]。按照我国现行的工程建设程序，成本管理的全过程可以划分为：投资决策管理、设计管理、投标管理、施工过程管理和竣工核算管理五大阶段。对工程造价影响最大的阶段，除前期项目投资决策阶段以外，便是约占一个工程项目总建设周期四分之一的设计阶段。控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策阶段和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在设计阶段【3】。

（1）在设计阶段进行工程造价的计价分析可以使造价构成更合理，提高资金利用效率。

（2）在设计阶段进行工程造价的计价分析可以提高投资控制率。编制设计概算并进行分析，可以了解工程各组成部分的投资比例。对于投资比例大的部分应作为投资控制的重点，这样可以提高投资控制效率。

（3）设计阶段控制造价能充分体现事前控制的思想。以往的工程价款的审核仅仅是核定最终的工程价款，通常被认为是静态的、事后的、被动的造价控制，而相比之下全过程造价控制的特点是动态的、事先的、主动的造价控制。设计阶段的造价控制与施工阶段的造价控制相比则更能体现事先性和主动性。

（4）在设计阶段控制工程造价便于技术与经济相结合。工程设计工作往往是由建筑师等专业技术人员来完成的。他们在设计过程中往往更关注工程的使用功能，力求采用比较先进的技术方法来实现项目所需功能，而对经济因素考虑较少。

2.2 设计阶段工程造价控制的主要措施和方法

设计浪费是最大的浪费,也是目前超概算的重要原因,所以要积极推行限额设计。设计阶段控制造价还充分体现了事前控制的思想。设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段,为了避免施工阶段不必要的修改,减少设计失误造成的工程造价的增加,应把设计做细、做深入 [4]。

2.2.1完善工程设计阶段的招标工作

招投标制度作为市场经济下一种重要采购及竞争手段，已被人们所接受并采用。工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段。由于种种原因，目前建筑市场上只注重方案招投标，忽视技术设计和施工图阶段的招投标，这样就导致设计单位一旦设计方案中标，就可以顺理成章的进行施工图设计，这样将导致设计人员缺乏竞争意识，工作没有压力，认为只要按设计任务书的有关要求进行做图，不违反规范就行，至于设计的经济与合理性考虑的不多。

为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成已势在必行。

2.2.2以设计方案竞选方式优选设计单位

参加方案竞选的各设计单位提交设计竞选方案后，由建设单位组织有关人员和专家组成评定小组采用科学方法,按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求,综合评定设计方案的优劣,从中选择最优的设计方案。设计招标和方案竞选都有利于设计方案的选择和竞争，保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强,又有利于控制工程造价。中选方案的设计概算一般能控制在建设项目的投资范围内。所以这就要求设计单位要努力提高自身素质,在工程设计方案巧妙构思,精雕细琢,在降低工程造价上要多动脑筋,以提高设计质量,力争在设计阶段就把工程造价控制在批准的投资限额内。

2.2.3限额设计和标准设计的推广

所谓限额设计，就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策，保证总投资限额不被突破。所以，限额设计实际上是设计阶段控制工程造价的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”现象，使设计单位加强技术与经济的对立统一管理，能克服设计概预算本身的失控对工程造价带来的负面影响。

三、建设项目实施阶段的造价控制

3.1招标投标阶段工程造价的控制

在招标过程中进行成本控制，应注意与强化以下几点：

第一，招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。

第二，做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集，积累、筛选，分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测，分析、评价，然后编制招标文件。

第三，合理低价者中标。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。

第四，做好合同的签订工作应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。

3.2施工阶段工程造价的控制

项目施工阶段工程造价的控制是建设全过程造价不可缺少的重要环节，通过决策阶段、设计阶段和招投标阶段对工程造价的管理工作，使工程建设规划在达到预先功能要求的前提下，其投资预算数也达到了最优的程度，这个最优程度的预算能否变成现实，就要看工程建设施工阶段工程造价的管理工作做的好坏。

3.2.1施工组织设计对造价的影响

施工组织设计和工程造价的关系是密不可分的，施工组织设计决定着工程造价的水平，而工程造价又对施工组织设计起着完善、促进作用。要完成一项工程项目，可能会有多种施工方案，但每种方案所花费的人力、物力、财力是不同的，即材料价格的确定，施工机械的选用，人工工日、机械台班与材料消耗量，施工组织平面布置，施工年度投资计划等。要选择一种既切合实际又节约投资的施工方案，就要用工程造价来考核其经济合理性，决定取舍。

3.2.2工程计量的重要性：计量是控制工程造价的关键环节

工程量计量是指根据设计文件及承包合同中关于工程量计算的规定，项目管理机构对承包单位申报的已完成工程量进行的检验。

计量是约束承包单位履行合同义务的手段。计量不仅是控制项目投资费支出的关键，同时也是约束承包单位履行合同义务、强化承包单位合同意识的手段。FIDIC合同条款规定，业主对承包商的付款，是以工程师批准的付款证书为凭据的，工程师对计量支付有充分的批准权和否决权。对于不合格的工作和工程，工程师可以拒绝计量。同时，工程师通过按时计量，可以及时掌握承包单位工作的进展情况和工程进度。

四、总结

综上所述，只有科学的做好工程造价的控制，最大限度地利用现有投资资源，才能为投资方、承建方以及业主带来实实在在的利益。