公路建设的造价控制与管理浅析

摘要：随着国家经济的发展，公路建设也得到了大力的发展，公路是国家民生交通的基础设施，只有有效的控制好公路建设的造价，才能使公共设施的投资利益最大化，有效的节约国家资源。

关键字：造价，管理与控制，招投标，材料调差

城市之间的距离因为公路的建设而缩短，最近几年我国的公路建设得到了迅速的发展，对于公路建设的造价控制与管理也同样需要引起足够的重视，公路建设造价管理的基本内容就是合理的确定和有效地控制工程造价，依照造价管理一体化的制度，推行合理的计价模式，从投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段进行有效的控制，特别是其中涉及到的招投标、材料调差的控制与管理、工程变更的控制与管理。以下主要是对这些内容进行阐述。

一、全面的造价控制

公路建设是一个繁琐的过程， 从前期准备，到设计阶段，施工阶段，竣工阶段，都需要有效的方式方法对工程造价进行控制。①前期准备阶段也及项目决策阶段，这个阶段直接关系到了项目的投资规模和投资效益，因项目所在地区的发展水平、项目规模、施工的工艺、建设的水平、设备的选择、公司的实力等等都会对工程造价造成影响。在这一阶段需要充分收集各方面的资料，根据收集到的各项资料，编制可行性的项目立项申请书，从技术和经济等角度对工程进行分析，对经济和社会效益，资金来源等进行全面的分析后编制概算书，从实际出发，多考虑各种不利因素。②设计阶段是将前期的可行性方案通过图纸表达出来，指导实施的意图。设计阶段是控制工程造价最有效和最关键的阶段，在设计阶段要有效的控制工程造价，需要推行限额设计。在相同条件下，同一造价限额内，将工程分成若干单元，通过公平竞争，激励设计人员合理设计，节约投资。同时要建立完善的设计校核、审核制度，对于设计院出来的图纸，建设单位可以外请专业的单位或人员进行二次审核。③公路建设在施工阶段所占的时间是整个工程周期的65%左右，在这个阶段要加强合同意识，严把材料关，积极与各单位沟通，控制工程变更，管理好合同。建设单位应该监督施工单位，尽可能严格按照图纸进行施工，减少变更的发生。同时施工单位对材料的价格应该掌握市场动态，按照材料的调差进行严格控制。④竣工阶段是造价管理的最后阶段，每一项审核费用都得有依据，归档好施工过程中收集的资料，提高审查人员的职业道德，套用定额要仔细，防止虚报事件和各种违规违法行为的发生。

二、招投标的控制与管理

在公路建设过程中，招标工作对工程造价的影响很大，招标工作分为公开招标和邀约招标两种形式。无论是采用哪种招标形式，不能，都得科学合理的进行管理，加强对公路工程成本的控制。对于招标商务部分，招标文件中应该描述详细，特别是涉及到的一些工程款支付，材料价格，施工措施费用，工程量的增减约定等，力争做到明确、周全，比较不确定因素的发生，具有实际的可操作性。采用积极的订单模式进行招标工作，招标单位提供统一的招标文件，企业根据招标文件中的相关要求，参照自己的定额和市场价格信息进行投标工作，这种科学的招标方式能有效的加强对工程成本的控制。对于工程量清单，应该足够重视，它是投标报价的重要依据，也是工程款结算的重要基础，在公路工程招标的实际过程中，尽可能的采用施工图进行招标，根据施工图及技术规范书进行计算，编制工程量清册，做到详细、准确。工程量清单编制完成之后要及时发给各投标单位，投标单位能对工程量清单进行科学的预估和复核。投标的报价完成之后，投标单位应在约定的时间内及时提交投标文件。评标委员会能及时地根据招标文件确定的评标方法和标准对投标方案进行评定，使投标单位之间的竞争更加公平和合理。

三、材料调差的控制

在实际施工的时候，材料的价格会随着市场的变化而变化，特别是在市场经济条件下各种材料随着供求关系、国家政策调整、地方政策调整、地区差异、人民币汇率、国家油价、时间差异等状况的变化而处于经常的波动状态之中。因此，只有有效的采取合理的方法进行控制，才能控制因材料调差带来的工程造价的变化。1、建设工程材料价差调整方法较多，建议根据工程规模、施工周期、施工图设计完善程度以及工程发包的形式的不同，采用不同的材料价差调整方法。2、材料价差调整的方法可分为按实调整法、综合系数调整法、按实调整与综合系数相结合法、价格指数调整法等。按实调整法是指采购价按材料定额预算价格和定额含量抽料抽量调整计算价差，按实调差能够做到计算合理、实事求是、补差准确。但由于实际中材料品种多、规格全、渠道广、数量大的特点，若全部采用抽量调差，则比较繁琐复杂。3、综合系数调差法是指采用当地造价管理部门测算的综合调差系数调整工程材料价差，这种方法操作方便、简单，但是过多的依赖造价管理部门。按实调整与综合系数相结合，能有效的解决以上的问题，也能有效的提高工作效率。4、价格指数调整法是按照当地造价管理部门公布的当期材料价格或价差指数逐一调整工程材料价差的方法。此法属于抽量补差，计算量大且复杂，但能及时反映建材价格的变化，准确性好，适应工程动态管理。

在公路建设的过程中，一种方便、科学的材料价差调整方法既帮助承包人在投标时合理地估算价格风险费用，也能有利于业主在工程实施过程中进行有效的投资控制成本，从而降低工程造价。

四、工程变更的控制与管理

公路建设是一项工期长、投资大、材料价格易波动、设计易修改的工程，施工的风险随着这些改变而增加。大部分承包商都会以低价来获取中标，在工程建设的过程会因为客观或主观的原因提出工程变更，虽然工程变更无法完全避免，但是可以通过一套好的管理方式等到有效的控制。工程变更包括工作范围的变更、施工条件的变更、设计的变更、施工变更等，无论是何种原因引起的变更，都应按照一定的工作流程来进行。承包商（或建设单位、监理公司、第三方、设计）提出工程变更申请报告或要求后，在申请报告上写明变更的原因，变更的工程和造价等，报监理单位进行可行性分析和审核，建设单位按照相应的工程变更规定进行申报或批复，建设单位项目主管出具变更审批意见，明确变更的内容、质量标准，相关图纸、预算和工期影响等，承包商收到工程变更通知令后方可组织施工。任何单位或个人都只有严格按照流程和规定规范的程序来进行工程变更，才能有效的控制公路建设的成本，降低工程造价。

五、结语

公路建设是一个复杂的过程，公路工程造价贯穿于公路工程项目建设的整个过程，与工程的所有项目相连接，因此在公路建设中，要统筹兼顾、严格管理，从前期准备阶段，设计阶段，施工阶段到竣工阶段，

都要严格控制工程造价，将有限的资金发挥出最大的收益，节约国家资源。

参考文献

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