浅谈监理工作中的施工合同管理

关键词：监理工作 合同 管理

施工承包合同是发包人与承包人之间为了实现某项建设工程的施工目标依法签订的一项书面协议，双方具有一定的权利和义务，对合同双方都有一定的约束力，双方都必须按照约定履行合同。而作为工程“第三方”的项目监理，是受业主委托对建设工程施工阶段进行全过程的监督、管理。监理工作的主要内容就是三控两管一协调，其中的三控指的就是对工程质量、进度、投资的控制，两管指的是合同管理和信息管理,协调指的是与业主、施工、设计等参与工程建设各方的工作关系协调。

一、施工合同管理在监理工作中的重要性

合同管理作为整个项目管理的关键，主要体现在以下三个方面：合同管理是项目管理的核心，合同管理对项目承包的经济效益有重大影响，合同确定了各方的项目实施目标。而监理方对施工合同的管理是实现其工作目标即质量、进度、投资的有效手段，施工合同是监理方进行工程投资控制的主要依据，具体涉及工程预付款、中间计量、中间支付、工程变更、工程索赔等，这些环节都是投资控制的重点。而投资、质量、进度三者之间又是互相联系、互相制约的，因而，投资控制质量的好坏也直接影响质量、工期目标的实现，进而影响整个工程目标的实现。

二、工程量清单计价模式下的施工合同管理

2009年我参加了安宁市主城雨污分流次干管及支管配套建设工程的建设，该工程为排污管道工程，施工合同采用固定单价合同，施工单位要承担以下风险范围：（1）材料价格市场波动风险；（2）政策性调价风险；（3）措施费包干的风险，本项目措施费用按投标报价固定包干，无论施工过程中发生何种变化，措施费用都不予调整；（4）已有清单项目工程量增减的风险，即在实施过程中，已有清单项目的工程量无论发生如何变化（包括工程设计变更、施工条件变更、签证等引起的变化），结算时，投标价中的综合单价均不予调整。工程量清单总说明中对措施费和挖沟槽土方的计量方法都作了明确规定：措施项目清单：投标人应根据招标文件有关章节、招标图纸要求及自己的施工方案或施工组织设计，参照《建设工程工程量清单计价规范》中措施项目一览表进行列项报价，对于措施项目表中没有的项目，投标人可根据自身情况增加项目。对于投标人没有填报的措施项目，在实施时业主将不予支付，并认为这些项目已包含在本合同工程量清单报价的综合单价之中。挖沟槽土方单按现况地面线以下构筑物最大水平投影面积乘以挖土深度（现况地面平均标高至设计槽坑底标高）以体积计算，超出上述部分不计量。挖沟槽土方不分土质、挖深，综合计量；投标人应根据现场情况及地质报告，考虑安全可行的沟槽支护方案。沟槽支护报价包含在挖沟槽土方单价中，不另计量。根据合同条款及计量原则，监理工程师在审核施工单位上报的完成工程量或变更签证时，就能准确的认定工程量和价格，从而有效的控制工程投资目标。

正因为这一计量原则的规定，施工单位在实际施工过程中，沟槽开挖宽度较窄，工作面不符合要求，影响管道回填施工等后续工序质量。针对这一问题，我们现场监理工程师及时指出并要求施工单位整改，严格按照施工规范要求施工，保证施工质量。这一问题表面上看是计量规定与施工规范之间出现了矛盾，但仔细分析，它们之间并不矛盾。施工合同中不仅明确了有关计量的方法及原则，还明确了该工程的质量标准即符合设计文件要求，达到最新颁布的国家规范及质量验收标准，并一次验收合格。施工单位在投标报价时，也应将此部分工作所产生的费用考虑进去，因此，施工单位在实际施工时，应严格按照施工规范要求实施，认真履行合同。

三、如何处理工程变更及签证

一个工程建设项目由于施工设计深度不够或现场实际情况变化，或是合同双方当事人或第三方的干预和要求都会引起施工变更，在实际的监理工作中，如何处理好变更及签证，应从以下几方面着手。

1、严格按照规定程序办理变更

一般来说，参与建设的各方都有权对工程提出合理化建议及设计变更要求，但是不管是建设、设计、监理、施工哪家提出的变更申请，都必须按照相应的程序进行申报，明确变更理由、原因、内容等，并附详细的图文资料。经参与建设的各方审核并形成一致意见后，由设计单位提供设计变更，监理单位下达设计变更令，并监督施工单位实施。在实际施工中，会出现施工图与现场实际情况不相符的情况，处理这种现场变更方法是：会同建设、设计、施工各方进行现场协商并达成一致意见，签认四方洽商函，由设计单位提供设计变更，监理单位监督施工单位实施。

2、变更实施过程中的监督管理

现场监理督促施工单位按照设计变更施工并达到工程质量标准要求，达不到到要求的必须返工重新处理；对变更工程量进行现场实测实量，做好原始记录，作为计量依据。

3、工程变更价款的审核

对于工程量清单中没有的项目，单价由施工单位提出，监理工程师根据施工合同的约定及工程量清单对变更工程项目单价进行审核并提出审核意见，由业主单位确认后作为结算依据。对于清单中有的项目，只是工程量有增减的，增减工程量在合同约定幅度范围内的执行原有综合单价，在合同约定幅度范围以外的，增加部分工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由施工单位提出，监理单位审核并提出意见，经发包人确认后作为结算依据。

4、对现场签证的审查

监理工程师对签证事项进行审核时，应严格审查签证事项发生的内容、原因、范围、价格，明确费用发生的承担方，如果该签证事项的发生是由于承包商的原因造成的或已包含在合同价款中，应予注明。

四、索赔的控制及预防

建设工程中由于合同问题引发的索赔事件很多，提高合同意识，加强合同管理是进行索赔控制及预防的有效手段。监理工程师在实际工作中，应加强学习和实践,努力掌握索赔的原则、方法、技巧，根据合同正确处理索赔事件。具体应注意以下几点：

1、认真审核施工设计图纸，对设计存在的问题和不合理处及时提出解决措施，尽量减少工程变更。

2、制定变更设计管理办法，严格变更审批程序，严格控制变更工程及其变更工程量。

3、认真审核施工单位上报的施工组织设计，区分关键工程和非关键工程对在施工过程中容易引起工期延误和费用索赔的关键项目加强事前和事中的控制，及时纠偏。

4、及时审核施工进度报表，以保证业主及时支付施工进度款。

5、及时收集、整理、分析和保全索赔的有关证据，证据是索赔的关键,证据不足或没有证据的索赔就不能受理。根据合同正确处理索赔，达到有效控制项目投资的目的。

6、严格、认真、及时、准确地履行监理工作各项职责，规范化、程序化地展开工作,减少和防止因工作失误、疏忽而发生的索赔机会。

五、目前实际施工合同管理中存在的问题及今后的努力方向

1、监理单位在实际的工程建设监理工作中，对工程质量的控制效果较好，但是对投资、进度目标控制及合同管理等其他方面的工作效果不理想。

2、监理人员本身合同意识薄弱，缺乏相关的合同法律知识，合同管理能力还有待提高。

3、法律、监理规范中明确规定了监理的权利与职责，但是在实际工作中，由于业主对监理的信任度较低，监理只行使了部分权力或部分职责，比如在有些建设工程的工程款支付方面，监理工程师没有制约力，工作很被动。

4、在工程实施过程中，业主有时会直接对施工单位下发指令，并不通过监理，这样不利于施工现场的统一管理，影响施工正常进行。，

随着我国建筑业的发展及有关工程建设的各项法律法规的颁布和实施，我国建筑业正逐步走上合理化、科学化、规范化的发展道路。