加快我区城市总部经济发展是转变经济发展方式的战略选择

总部经济是指某区域由于特有的资源优势吸引企业或机构将总部在该区域集聚，其生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，从而使企业价值链与区域资源实现最优空间组合，由此对该区域经济发展产生重要影响而自身也获得比较利益的一种经济形态。近年来，总部经济作为一种高端产业，推动了经济发展方式的转变，已被我国各大中心城市所推崇。

一、国内发展城市总部经济的经验与启示

总部经济的模式一般包括全球总部、地区总部、国内总部以及研发、营销、培训等职能性总部。目前在我国设立的总部多为地区总部、国内总部和职能性总部，主要集中在长三角、珠三角、环渤海三大经济圈的中心城市。北京有41家经认定的跨国公司地区总部，92家国内500强企业总部；上海拥有跨国公司地区总部223家。其中26％是世界500强企业，国内500强企业总部29家。这些城市总部经济发展的实践为欠发达地区加快发展总部经济提供了宝贵经验。

(一)城市功能完备

一是交通、供水、供气、园林绿化、污水和垃圾处理以及教育、医疗卫生和文化娱乐等城市基础设施和社会基础条件较好。二是星级酒店、会展设施以及信息、通讯设施等商务设施配套能力较强。三是人才资源、研发投入和科技成果优势明显。四是金融保险、商务服务、信息服务、咨询服务等支撑体系较完善。服务质量较高。五是政府服务水平、办事效率较高，营造了良好的政府服务环境。六是城市的区域开放度较高，与国内其他城市和地区的人流、物流、资金流、信息流等的交流与合作比较紧密，与其他国家和地区的经济贸易往来不断加强。

(二)措施办法得力

一是科学规划引导。总部经济发展快的城市都制定了符合实际的发展规划。上海规划到今年底，外资总部经济项目要达到610家。其中地区总部200家、投资性公司180家、研发中心230家。二是培育总部集聚区。如北京建设了商务中心区、金融街和中关村科技园、海淀园等主要总部集聚区：成都努力打造6大总部集聚区。三是建立政策支撑系统。各城市大都制定了《加快城市总部经济发展的意见》，在土地、财政、税收、金融、奖励等方面给予支持。四是发展配套产业。大力发展金融保险、中介咨询、科技服务、信息服务、创意设计、商务会展等生产业。五是强化组织保障，各城市基本成立了总部经济发展领导小组，建立了联席会议、政策协调、分析和监管、目标考核、信息制度等，保证了总部经济健康发展。

(三)带动效应明显

一是推动了产业结构优化升级。企业总部的集聚带动了一大批为总部服务的现代服务业企业迅速崛起，提高了第三产业特别是高端知识型服务业占国民经济的比重。北京市2005-2009年。三次产业由1.4：30.9：67.7调整为1：23.2：75.8，四年提高了8.1个百分点。二是提升了区域创新能力。城市总部经济的发展，特别是跨国公司研发中心的设立，可以集聚高级人才，扩大研发投资规模，推动技术创新。三是增加地方财政收入。总部作为独立的经济实体，企业的增值税、所得税、营业税、城建税、教育附加税和员工个人收入所得税等都要向总部所在地上缴。同时通过关联企业所产生的间接税收也是相当可观的。四是集聚人才增加就业。总部经济发展需要大批如高级信息、管理、培训、金融、物流等优秀人才，促进了第三产业，为不同层面增加了就业岗位。

二、内蒙古发展城市总部经济的基础和条件

我区城市总部经济发展处在起步阶段，目前尚未有世界500强和中国500强总部(我区入围的企业除外)或地区总部在我区设立机构，但不少企业总部在我区投资兴办了企业或设立了分支机构，如大唐国际托电有限公司、神华包头矿业有限公司、燕京啤酒(包头雪鹿)有限公司、中国神华能源有限公司、中电投蒙东能源有限公司、北京华联等等。目前有40多个国家和地区在我区投资办企业，注册的外商投资企业达3675家，这些企业为我区经济发展、社会繁荣作出了积极贡献。

从总体上看，我区城市总部经济发展缓慢原因是多方面的，如经济发展实力不够强，经济发展环境不够优，城市集聚能力不够强。科技教育水平不够高等等。但从区域发展的角度看，呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市具有城市集聚规模、经济发展实力、产业承载能力、科技教育资源等优势，具备了发展总部经济的基本条件。从这几个城市人手。加快总部经济发展。是推动我区经济发展方式转变，促进产业结构优化升级的一个战略选择。

(一)具有较强的经济实力

2009年，呼包鄂三市实现地区生产总值5841亿元。占全区总量的60.1％；2008年，三市人均GDP分别达到7143美元、10080美元、14705美元。2009年，三市地方财政收入811亿元，占全区财政收入的58.8％。《2007-2008年全球城市竞争力报告》对两岸四地200多个地级以上城市综合竞争力进行评比。鄂尔多斯、包头、乌海进入增长前10位城市，呼和浩特、包头被评为近5年全球经济增长最快城市。

(二)具有一定的产业基础

呼包鄂三市集中了我区能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工、高新技术产业等优势特色产业。2009年，三市规模以上工业增加值2330.6亿元。占全区53％；其中优势特色产业增加值占全区70％以上。拥有较强的金融、保险、商贸、物流、旅游、法律、电子信息网络等配套和专业化服务能力。

(三)具有通达的交通网络

目前，呼包鄂三市基本建成高速公路、铁路、民航以及国道、省道等多层次、广覆盖的立体交通运输网络。国道110、109、209、210和多条省道、高速公路将呼包鄂三市与各盟市以及周边省市连接起来。京包铁路、准东乌铁路、包神铁路、呼准铁路呈四方型贯穿呼包鄂三市，通过京兰铁路、丰准、神朔铁路向外延伸和辐射。随着鄂尔多斯机场的运营，呼包鄂三市通往全国各地的航空运输体系逐步完善。

(四)具有较好的科教资源

呼包鄂三市集中了全区70％以上的优良企业，90％以上的国家和自治区级科研机构。95％以上的自治区重点实验室，90％左右的自治区级工程技术研究中心和80％IrA上的自治区级企业技术中心，科技人员占全区总数的80％。R&D经费占全区的85％。拥有全区65％以上的普通高等院校，为总部经济发展提供了智力支持。

三、加快内蒙古城市总部经济发展的对策建议

(一)制定科学发展规划

自治区有关部门应考虑制定城市总部经济发展规划，并写入自治区“十二五”规划。一是明确产业发展导向。要以转变经济发展方式为目标，坚持发展总部经济与产业结构调整相结合。重点在电子信息、交通装备、机械装备、新能源等先进制造业，现代物流、金融、信息、中介、会展等现代服务业。以及现代农牧业等领域，培育和引进企业总部，打造总部集聚区。二是明确发展区域。重点规划呼包鄂三市和赤

峰、通辽等城市，加强与京津冀、环渤海经济区以及周边城市的合作，吸引国内外大型企业到这些城市设立地区总部或职能性总部，使其成为我区总部经济发展基地。三是培育本地总部。继续抓好我区的中国500强和民营500强，同时对符合产业发展方向、关联带动力强、发展态势良好的本地优势企业从项目、资金、政策等方面给予重点扶持，使其做大做强，成为支撑和带动当地总部经济发展的龙头。

(二)建立政策支持体系

一是制定总部企业认定标准。根据我区城市产业发展政策，参照国内外通行惯例，合理划分总部企业类型，制定不同类别的总部认定标准，明确分类扶持政策。二是采取财政扶持政策。对在我区城市设立企业总部的，视其对地方财政贡献的程度，给予一定的资金奖励。对符合产业导向，进入总部集聚区建设总部大楼、租赁购买写字楼的总部企业，给予适当补贴，并适当减免市级权限范围内的行政性收费。三是实施税收优惠政策。对国内外企业特别是世界500强和中国500强企业在我区城市设立总部，可根据城市经济发展情况给予适当的税收减免。四是保障总部企业用地。将总部企业用地纳入年度土地供应计划，确定部分地块专门用于总部经济发展，采取挂牌方式公开出让。

(三)加快软硬环境建设

一是加强硬件环境建设。进一步加快交通、通讯、电力、供排水等城市基础设施建设。提高城市承载能力。加大城市污染治理力度，加强环境保护和生态建设，推进环境综合整治，营造良好的人居环境。二是加大人才资源支撑力度。按照城市总部经济发展的需求，努力培养和引进所需的各类人才。在有关培训机构开设相关专业，积极实行定单培养，采取优惠政策吸引国内外专业人才到我区城市安家落户。努力建设总部经济发展的人才公共服务体系。三是提高政府服务水平。要明确总部企业专门服务机构，协调解决发展中的问题。简化审批程序，建立总部企业审批事项绿色通道，提高办事效率。四是健全服务支撑体系。加快建设总部经济信息平台，定期向总部企业发展规划、重大政策、重大项目和改革措施信息。不断完善金融、保险、会展、物流、旅游、法律、教育、培训等专业化服务体系。为总部企业提供优质服务。加快发展公共服务，有效解决城市建设和管理中的热点难点问题，努力营造和谐的社会环境。

(四)努力创新工作机制

一是加强组织领导。自治区要明确总部经济发展领导和协调机构，负责制定总部经济发展规划和相关政策，认定总部企业资格，审核有关资助和奖励事项，分析监测总部经济运行情况，协调处理总部经济发展的重大问题。二是完善统计和考核体系。建立总部企业统计分析体系和统计核算制度，健全总部企业联系制度，全面准确掌握总部经济发展状况。分解落实总部经济发展任务目标，建立目标考核评价管理体系。三是加强总部经济宣传。要通过广播、电台、电视台、网络、报刊杂志等，宣传发展城市总部经济的意义、作用，特别是对转变经济发展方式，提升优化产业结构方面的重大作用，提高人们对发展总部经济的认识和把握发展总部经济的能力。