德国中小企业成功经验的启示

[提要]在全球年度出口之冠的主要力量之列，德国中小企业经营的范围覆盖全世界，销售额市场占有率高达70%～90%。人们不禁要问，这些中小企业为何具有如此强的国际竞争力，为何能在市场竞争中取得霸主地位。拟从德国中小企业框架基础上，从经营专业化与地域多元化入手，以及德国政府大力扶持等方面剖析其成功经验。对促进中国中小型企业发展具有一定的现实意义和重要的启示作用。

[关键词]德国中小企业；成功经验；政府扶持；启示

从德国经济核心的发展来看，所依托的都是出自于中小企业，其领域遍及手工业、制造业、旅游业、服务业以及各个领域的个体经营者以及自由职业者。目前，中小企业数量占到德国企业总数的99.7%，从业人员总数达2320万人，提供了70.2%的就业和81.9%的培训机会，他们创造了57%的国民生产总值和44%的财税收入。中小企业的投资占到德国总投资的46%，出口占到德国全部出口的40%，专利技术中67%是由中小企业申请的。

一、德国中小企业的概念、特点及做法

中小企业（Mittelstand）这一概念包括两方面的意思，一是指雇员及营业额等规模较小的企业；二是指那些非资本市场取向的企业，或者说是所有人个人对企业经营负全部责任的企业。从规模角度讲，中小企业年营业额在5000万欧元及雇员总数在500人以下的企业为中型企业，年营业额在100万欧元及雇员总数在9人以下的企业为小型企业。中小企业的特点是尚处于向较大规模方向发展过程，是经济发展的内在要求和必然结果，是保证正常合理的价格的形成、维护市场竞争活力、确保经济运行稳定、保障充分就业的前提和条件；其经济发展的规律不以地区和发展阶段来制约，而是以市场需求走专业化生产，在销售方面采取地域多元化，从高度集中于某一特定的产品领域进行研发，到横向的产品销售的多元化相结合，做到把市场与技术融合起来。据统计，德国中小企业90%以上在世界各地有自己的分支机构或销售服务网点，以制造业为例就有1200至1500家中小企业落户我国，如曲靖、红塔、大理等在内的几乎所有卷烟厂都用其设备，又如专营汽车天窗的伟巴斯特公司（Webasto AG），其产品占世界市场65%的份额，在中国市场就高达80%的份额。

德国中小企业的成功具有以下几个显著的特点：一是他们通常将自己的全部资源集中起来，从事专业化生产程度高，规模小的产品，力争在特定的市场缝隙中占据绝对的优势，在销售方面采取地域多元化，开展国际化的经营活动；二是他们坚持“服务至上，质量第一”的营销理念。它们不单纯注重以顾客为导向的现代营销模式，也不一门心思地单纯追求技术的先进性，而是把市场与技术融合起来；三是依靠自己的力量进入新的市场，解决生产和开发问题，并借此加强和保持产品的竞争力。他们的信条：“尽量去制造，而不是去购买”。他们确信企业最终成功要靠质量，为了在质量方面精益求精，它们不惜在规模效益方面受到一些损失进行研发。他们认为这样有利于增强和保护自己的核心力量，并最终在国际市场上拥有足够的生存和发展能力。

德国大部分中小企业都是在二战后的一片废墟上建起来的，在德国中小企业以经营专业化与市场需求为生存法则。德国中小企业一般坐落在小城镇或大村子里，乡镇的环境形成了雇主与雇员友好相处的氛围，这些企业实行一种它们称之为“开明的家长式”的管理，企业的领导像父母一样关心自己的雇员及其家庭。比如有的雇主定期给在外工作的雇员写信，雇员为公司作出特殊的贡献时，雇主会亲自把奖品送到雇员的家中，所以雇员对雇主十分忠诚。尽管在德国就业和晋升的机会很多，但这些企业中工人的外流率很低，仅为3.2%。在这些企业中，罢工与劳资纠纷也非常少见，管理者很少为内部问题花太多的精力。为了促进中小企业发展，德国在各个层面形成一种行之有效的支持氛围，其做法：一是在大学建立中小企业研究中心或研究所。在莱比锡大学中小企业研究所，根据市场态势导向，教研相长，组织教学、科学研发与实践。据统计，德国有四分之一的重大科研成果均出自大学的教研，这对提高经济效益和发展新技术起到了相当大的作用；二是鼓励中小企业创新。创新扶持是全德扶持中小企业发展的重要举措。从扶持基础产业创新到扶持新型生态建设企业创新，德国工商总会（DIHK）制订出一系列鼓励创新措施，还强调在微观上增强中小企业创新的信心与能力。以地区为导向，建立产业和企业创新体系，从企业人才培养、融资方法、营销策略等具体方面都给予创新的扶持；三是用竞争流程扶持中小企业。为了扶持中小企业规范发展，以总会牵头采取招标方式扶持建立示范区，经过项目、讨论、评选、竞标、实施，集中各中小企业参与，营造一种透明、凝聚、团结的氛围，以商会指导、监督、分期拨款的好方法来扶持中小企业的发展。

二、德国中小企业的发展是政府倡导扶持的结果

德国政府制定并推行了扶持和发展中小企业的政策，从宏观调节人手，精心构筑了一个庞大、系统而全面的扶持网络，主要提供组织、法律、资金、信息培训等方面的服务。德国政府以构建中小企业运行的框架，帮助中小企业在与大型企业的竞争中发挥自己的优势，为中小企业的生存和发展创造条件，帮助中小企业提高效率，增强应付复杂形式的能力，具体体现在：

（一）设立专门政府机构

在政府的经济部、财政部、科技部下设专门负责中小企业的机构；在各州政府、工业协会、工商会也都设有中小企业的促进部门。德国政府在建立联邦卡特尔局和托拉斯局外，联邦政府的经济技术部、财政部还设有专门负责中小企业事务的机构，经济部还在波恩设有中小企业研究所，各州政府、德国行业协会、工商会也都设有专门负责中小企业发展的促进部门，主要任务是为中小企业提供免费信息和宣传材料，负责制订各项低息贷款计划，为具备创业条件的创业者提供10万欧元的启动资金等。此外，联邦政府、各州政府、工业协会，以及工商会都设有专门负责中小企业的促进机构和部门。这里值得一提的，德国在扶持中小企业快速发展的一个相当关键的机构，便是德国反垄断法规的直接实施者——联邦卡特尔局，以此对企业的经济行为进行裁决，鼓励中小企业间的联合，促进地区经济的发展。1958年成立以来主旨便在于“限大促小”，即监督大企业是否利用自己的垄断地位采取压价或提价，以不正当手段打击限制中小企业，禁止大企业的合并和对中小企业的兼并。

（二）从法律制度保驾护航

为贯彻落实政策的稳定性、连续性，德国政府通过立法以法律法规的形式加以实施，保证依法履行职责，先后出台《科学技术法》、《专利法》、《版权法》等一系列法律法规，以及在社会福利保障、劳资合同、税收贷款等方面，为中小企业提供了强有力的法律保护。为支持中小企业的发展，德国政府还制定了《反对限制竞争法》（也称《卡特尔法》），鼓励中小企业间的联合，促进地区经济的发展，禁止大企业的合并和对中小企业的兼并；禁止厂商之间达成垄断市场的卡特尔协议；检查监督大企业是否利用自己的垄断地位，采取压价或提价等不正当手段打击限制中小企业，限制大企业对中小企业的吞并等措施。在全球出现世界性的经济危机，大企业纷纷倒闭的状态下，中小企业表现出的旺盛生命力，至使联邦政府强烈意识到，对中小企业的扶持发展的重要性，实行了经济上综合开发，继续执行反对限制竞争的经济政策，对《反限制竞争法》进行再次修订。从以下五个方面强化了卡特尔局的作用：①建立备案制度：凡是法律允许的横向和纵向联合协定都必须在卡特尔局备案；②建立登记制度：凡是雇用1万人以上或周转金5亿马克以上的企业都必须到卡特局登记，大企业产品价格也要进行登记，以防止垄断价格的形成；③鼓励中小企业联合：放松对中小企业实行联合限制，简化对中小企业申请联合的审批手续；④限制托拉斯的成立与发展；⑤强化卡特尔局的权利，允许它对妨碍竞争的垄断机构及时采取限制措施。

（三）在资金投放，职业培训方面

为了扶持中小企业的发展，除了以上的保障外，德国政府将每年扶持中小企业发展的资金列入财政预算，联邦议会直接讨论审查通过后，由部门组织实施。在支持中小企业发展的全部资金中，政府的财政预算资金占70%的资金支持力度：一是实行贴息政策，鼓励德国两大政策性银行德国复兴信贷银行和德国平衡银行向中小企业放贷。二是拨放专款支持中小企业参加各种展会，帮助企业拓展市场，寻求贸易机会。为了帮助中小企业拓展国内外市场，德国政府不断加大对中小企业在市场开发上的支持力度，并重点支持出口企业参加各种展览会，拓展国外市场。政府每年拨专款资助企业参加国内外展览，其中99%的经费用在了中小企业上。德国财政预算资金专设的针对中小企业发展基金，主要是用于各种展览、咨询和信息、管理人员和技术人员培训。实行一些特殊的政策，从资金方面对中小企业的技术创新给予补助，帮助中小企业提高效率，增强应对复杂形势的能力。为了促进中小企业的技术创新和技术改造，德国政府制订了《中小企业研究与技术政策总方案》等有关文件，并设立专项科技开发基金，扩大对中小企业科技开发的资助。企业首先依靠自己的力量，最大限度的利用企业自身的财力。各级政府则采取一系列的措施，以扶持解决中小企业资金不足的问题。如德国的“复兴信贷银行”是国家专门向中小企业提供长期投资贷款的机构。德国每年以国民生产总值比重的2.3%以上，投入中小企业的技术创新，财政预算资金中有相当一部分用于促进中小企业发展。目前，在德国已废除了对企业减免税的特权，实行大中小型企业在税收上一视同仁，同时将产品周转税改为商品增值税，使以前在税收上较吃亏的中小企业同大型企业处于平等地位。年利润在200万马克以下的中小企业，要比大企业少交50%的税金。

（四）银行贷款方面

德国在扶持中小企业发展的资金主要是通过两大政策性银行和各州的政策性银行、商会等组织，作为与中小企业的融资机构，以每年从国家获得50多亿欧元的资金用于向中小企业贷款并提供银行贷款担保，政府对资金的使用情况进行严格的监督。各政策性银行针对中小企业的创业、技术创新、再投资，以及培训、咨询、展览、出口等，提供资金贷款或担保的支持。再则，德国清算银行的创业援助计划，则是对自有资本援助计划的一种补充，对开始创业与发展阶段的几年内所需资金提供贷款保障。政府还为向中小企业提供贷款的银行提供利息补贴，幅度一般为2%-3%。政府还出资在不少地方建立了信用保证协会，为中小企业向银行贷款时提供信用担保。

三、对我国中小企业发展的启示

（一）目前我国中小企业发展的现状及存在问题

改革开放以来，作为我国经济社会发展的重要支撑和活力之源，中小企业创造了大部分地区的生产总值，支撑着我国GDP的“半壁江山”。我国中小企业发展迅速，在活跃市场、增加就业、促进经济发展等方面具有大企业无法替代的地位，成为推动我国经济增长及构建和谐社会的重要力量。近几年，科技型中小企业悄然兴起并迅速发展，成为技术进步中最活跃的创新主体。中小企业和非公有制企业的研究开发投入不断增加，新产品、新技术层出不穷，成为技术创新的重要力量。此外，中小企业创业及管理成本低、市场应变能力强、就业弹性高，在缓解就业压力、保持社会稳定方面发挥着举足轻重的作用。中小企业提供了75%以上的城镇就业岗位，国有企业下岗失业人员80%以上在中小企业实现了再就业，大约安置了2亿一3亿的农村剩余劳动力。最近几年，高校招生规模不断扩大，中小企业也开始成为一些高校毕业生就业的重要渠道。

随着我国中小企业迅速发展的态势，也凸显出许多问题亟待解决：一是从发展环境来看：中小企业创业门槛高，政策环境不完善，市场准入和退出机制不健全，融资难等；认识程度有待进一步提高，社会化服务体系不健全，服务范围、服务水平、服务市场有待提升和规范等。二是从企业自身发展来看：中小型企业管理水平和技术水平低，市场竞争力不强，市场行为不规范；资源利用率低，可持续发展能力弱；东部、沿海地区与中西部发展差距大，地区间发展不平衡。

（二）借鉴德国中小企业的成功经验，制定出适合我国中小企业管理和发展模式

目前，我国经济发展正处在社会转型阶段，中小企业已成为国民经济发展的主体力量，中小企业的发展面临着更多的机遇和发展。笔者认为可从以下几个方面开展。

1 政府要正确认识中小企业的地位和作用