国税事业科学发展组织思考

同志们：

这次全省国税系统人事工作会议是在系统上下全面推进**国税科学发展、努力构建和谐国税的新形势下召开的。刚才，建生同志代表省局党组所作的工作报告，我完全同意。我相信，这次会议对充分发挥人事部门的职能作用，大力促进全省国税事业科学发展具有十分重要的意义。

两年来，全省国税系统各级人事部门，全面落实科学发展观，紧紧围绕省局党组的工作要求，大力实施人才强税工程，全力抓好领导班子建设、干部队伍建设和人才队伍建设，有效地提升了干部队伍整体素质，开创了新局面，实现了新发展，为我省国税事业科学发展提供了有力的组织人才保障。在此，我谨代表省局党组向在座的各位并通过你们向全省国税系统人事干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

下面，我谈三点意见。

一、把握形势，着眼长远，充分认识做好人事工作的重要性

国家兴衰，系于人才，税收事业要发展，人是关键。人事工作肩负着全省国税系统领导班子建设、干部队伍建设和人才队伍建设的总职责，承担着提高干部队伍素质的重要使命。可以说，人事工作是一项事关全局、事关长远的重要工作。当前，新的形势对做好人事工作提出了更高的要求，我们要科学把握形势，着眼长远，充分认识做好人事工作的重要意义。

党的十六届六中全会作出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，这为我们进一步做好全省国税工作指明了新的前进方向。从概念上说，社会主义和谐社会至少包涵三层含义：人与自然的和谐、人与社会的和谐、人与人之间的和谐。人，始终是和谐社会的核心和主体，人的问题始终是构建和谐社会的关键问题。因此，做好人事工作不仅是构建和谐社会的重要政治基础和组成部分，更是构建和谐社会的重要途径和重要保障。税务机关作为国家重要的行政执法部门，其队伍作风、执法素质和执法形象，直接影响社会的和谐稳定。**既是全国改革开放的排头兵和窗口，又是全国税收收入来源的重要省份。身处**的国税部门责任重大，在发挥税收职能作用、服务和谐社会中必须努力当好排头兵。全省国税系统人事部门一定要充分认识人事工作在促进和谐社会建设的重要地位和作用，进一步明确人事工作的目标定位，开阔人事工作思路，拓展人事工作领域，积极寻找人事工作与促进社会和谐的切入点、结合点和着力点，自觉地顺应十六届六中全会提出的建设和谐社会的要求，为推进国税事业和谐发展发挥积极作用。

从全省国税系统的实际情况看，与国税事业快速发展的需要相比，我省国税系统人力资源总量不足的情况较为突出，并且在相当长的一段时间内仍将存在。因此，要实现国税事业更好更快发展，必须走内涵式的发展道路，必须把工作的重点放在如何提高干部素质，如何盘活现有的人力资源上来。同时，我们的人事工作还存在一些不尽如人意的地方：一是一些单位过于看重人员数量的增长，忽视了对现有人才的培养，没有做到人尽其才、才尽其用，现有人员的潜能未能很好地发挥出来；二是一些单位存在岗位设置重复，管理环节衔接不紧，人员配置不科学，工作效率不高的问题，部分单位的人才优势并没有完全转化为工作的绩效优势；三是部分同志还不能适应新形势发展的需要，存在法纪观念淡薄、进取心不够、责任心不强、业务不精、管理水平不高的问题，也就是我常说的爱岗不敬业、爱岗不精业。对此，我们一定要有清醒的认识，下大功夫把干部队伍建设贯穿于国税工作的每一环节，覆盖到建设和谐国税事业的每一方面，通过坚持不懈地加强系统领导班子建设、干部队伍建设和人才队伍建设，为全面完成各项税收任务提供组织保证、人才保障和智力支持。

根据新形势的发展要求，省局党组结合**的实际，在今年全省国税工作会议上明确提出“坚持税务工作宗旨，推进和谐国税建设，服务经济社会发展”的工作思路。推进和谐国税建设，内部和谐是基础和保障，必须努力形成和谐的党群关系、干群关系和内部人际关系。按照建设和谐国税的要求，人事工作要进一步树立以人为本的理念，把实现好、维护好、发展好广大国税干部职工的根本利益作为人事工作的出发点和落脚点，建立健全科学的干部选拔、培养、使用和激励机制，更好地尊重人、理解人、关心人、爱护人，为广大干部职工搭建干事创业大平台，促进广大国税干部职工的全面发展，充分调动广大国税干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性。必须注意的是，坚持以人为本并不是放弃管理、放弃监督，必须与从严治队统一起来，这也是对人的最好的保护和最大的爱护；人事工作要进一步树立公平正义的理念，把促进社会公平正义的要求体现到干部人事制度改革中去，更加客观、准确地反映干部的真实情况和群众的意愿，努力提高选人用人的科学性和公信度。要认真贯彻落实总书记关于干部任用的讲话精神，对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待，真正把自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的优秀国税干部选拔到各级领导班子上来；要进一步树立“人才资源是第一资源”的理念，要依靠人力资源开发形成的强大竞争优势，实现**国税的科学发展、和谐发展。人事部门要从单纯管人管事向整体性人才资源开发转变，不断完善人才引进、培养和使用机制，不断优化我省国税系统的人力资源配置，实现人尽其才，才尽其用。

二、围绕中心，服务大局，切实加强领导班子建设和人才队伍建设

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”党的人事工作从来都是为党的历史使命和中心任务服务的。我省国税系统人事工作要自觉紧扣税收中心任务，服从服务于税收事业发展的大局。领导班子建设和人才队伍建设是人事工作的重点，必须结合我省国税干部队伍的实际，把这两项工作放在**国税事业科学发展、和谐发展的大局中去思考和定位，采取有力措施确保抓出成效。

（一）以四项建设为重点，大力加强领导班子建设。

一个单位有没有活力，首先要看领导班子有没有活力。任何地方、任何单位，无论条件好坏，只要有一个好的领导班子，就能较好地贯彻上级的意图，结合当地实际把工作做好，不断开创新局面，实现新发展。在十届全国人大五次会议上，总书记对领导干部建设提出了新的更高的要求，强调指出“各级领导班子要进一步增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气；要进一步增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；要进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神，团结带领广大群众不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利”。按照胡总书记讲话精神切实加强各级领导班子建设，必须抓好以下几个重要环节：

一是抓领导班子思想政治建设。把思想政治建设放在首位，是我们党的优良传统，也是党长期以来加强领导班子建设的一条宝贵经验。按照党的理论创新每前进一步、理论学习就要跟进一步的要求，当前和今后一个时期，要组织领导干部深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、建设社会主义和谐社会等重大战略思想，重点掌握贯穿其中的基本观点和基本方法要把学习的体会和成果转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力，转化为构建社会主义和谐社会，建设和谐国税的强大动力。

二是抓领导班子道德建设。全国税务系统人事工作会议专门谈到了党员领导干部的道德建设问题。我们认为，加强领导干部的道德建设，首先，要健全道德规范。全省国税系统各级要根据和其他法规的规定，紧密结合税收工作实际，建立健全领导干部的道德行为规范。其次，要加强道德教育。深入开展社会主义荣辱观教育，开展社会公德、税务职业道德、家庭美德教育，大力倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力，在全系统形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚，形成爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的工作氛围。第三，要加强道德监督。在评议党员、考核干部时，要把道德品质作为重要内容。广大领导干部都要坚持高尚的道德情操，自觉做“求真务实、锐意进取的楷模，诚实正派、见贤思齐的楷模，克己奉公、先人后己的楷模，艰苦奋斗、勤俭节约的楷模，遵纪守法、廉洁奉公的楷模，情趣高尚、抵制丑陋的楷模”。

三是抓领导班子组织建设。在领导班子的组织建设上，总的要求有两个，一是选准，二是配好。选准是指领导干部的选拔使用问题，配好是指领导班子的合理搭配问题。选准人、选好人是领导班子建设的基础。选什么人，不选什么人，具有重要的导向作用。“用得正人，为善者得劝；误用恶人，不善者竞进”说的就是这个道理。人事部门在协助党组选配领导干部时要慎之又慎，从严把关，认真筛选。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，解放思想，放开眼界，不拘一格地在实践中考察、识别干部，要把组织选派与竞争上岗等方式有机结合，把那些德才兼备、实绩突出、干净干事、群众公认的优秀干部及时选拔到领导岗位上来。在班子的配备上，要着眼于提高领导班子的整体素质，充分发挥班子的整体功能，充分调动各个年龄段干部的积极性、主动性，在班子中形成合理的年龄梯次配备，在知识、专长、性格和性别比例上统筹安排，合理配备干部资源，进一步优化班子结构。另外，领导班子组织建设还有一项重要内容就是后备干部的培养。要重视年轻干部的培养锻炼，不能“临阵磨枪”、“临时抱佛脚”。既要重视培养后备干部的机关工作经验，又要重视培养基层领导经验；既要注重业务经验的积累，又要注重思想政治工作和群众工作经验的积累。要切实帮助他们培养全局观念、增强把握整体工作的能力，使他们在适当的岗位上和工作中及时得到定向培养、有效锻炼和更快成才。

四是抓领导班子作风建设。领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，是领导班子建设的重要方面，必须长抓不懈。做好新形势下领导干部作风建设，重点是要在工作中倡导四个观念，树立四种作风。第一，要倡导民主观念，树立团结共事、真抓实干的领导作风。党内民主是党的生命。党内民主发扬得是否充分，同领导干部尤其是“一把手”的作风关系很大。加强领导干部民主作风建设，首先要建立健全民主科学的决策机制。坚持"集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定"的原则，严格按照程序办事。重大事项和重要决策要在适当的范围公开，与干部职工利益密切相关的事项，要广泛征求意见。其次要进一步健全党内生活制度。班子成员之间要积极开展批评与自我批评，维护班子团结，不断增强班子的凝聚力和战斗力。同时，“一把手”要发挥好带头作用，充分发扬民主，正确实行集中，既不能凌驾于党组织之上，也不能优柔寡断，议而不决，决而不行，软弱涣散。第二，倡导大局观念，树立雷厉风行、令行禁止的机关作风。顾全大局，令行禁止，不仅是国税机关应有的工作作风、组织纪律，也是全体干部应有的政治觉悟、政治责任。国税部门是中央垂直管理单位，在干部监督上客观存在着三个不好管的问题：当地党委政府，碍于情面，不便管；同级下级，担心报复，不敢管；上级组织和领导，鞭长莫及，不易管。由于存在着这三个不好管的问题，所以增强领导干部垂直管理意识，倡导大局观念就显得尤为重要。国税部门的领导干部要有"全省一盘棋"观念，形成自觉的令行禁止作风，自觉维护上级机关的权威和大政方针的统一性和严肃性，确保各项路线方针政策的贯彻落实，确保各项工作部署的贯彻落实，坚决消除上有政策，下有对策的歪风邪气。第三，倡导法制观念，树立依法治税、秉公用权的工作作风。依法治税是税收工作的灵魂。依法治税，才能做到秉公用权、清正廉洁。全省国税系统各级领导干部要带头尊重法律、崇尚法律、遵守法律，自觉树立和维护法律权威，不能有超越宪法和法律或者凌驾于宪法和法律之上的特权，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。第四，倡导廉洁廉政观念，树立勤俭节约、健康正派的生活作风。领导干部的生活作风和生活情趣，关系到党在群众中的威信和形象。一些领导干部蜕化变质，往往都是从吃喝玩乐这些看似小事开始的。因此，全省国税系统各级领导干部要讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，高尚的精神追求。要牢记“两个务必”，带头反对铺张浪费、拜金主义、享乐主义和奢靡之风，在各项工作中厉行勤俭，精打细算，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。

（二）以贯彻实施公务员法为契机，加强人才队伍建设。公务员法是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律。它的颁布实施，为税务系统人才队伍建设提供了重要的法律保证。当前，必须着力抓好以下三方面工作：

一是进一步抓好公务员法的贯彻实施。要加强督促检查，全面完成公务员登记、职务和级别确定、工资制度改革等工作。与有关部门密切配合，积极推进规范津贴补贴工作，逐步理顺薪酬分配机制。要进一步加快制度建设步伐，一方面，要在完善制度体系上下工夫。今年的一项重要工作是要结合总局四个规定，完善全省国税系统在干部任期制、交流轮岗、竞争上岗、非领导职务管理等方面的规章制度，建立更加科学完备的公务员管理体制机制。尤其是任期制的出台，关系到许多传统观念和习惯做法的变革，必然会引起震动，必然会出现思想波动，必然会遇到不少的困难和阻力，大家对此要有充分的心理准备。另一方面，要在抓制度落实上下功夫。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”落实制度，从一定程度上说，要比创建制度更难。几年来，不能说我们的制度不多，也不能说我们的要求不严，大会上讲，小会上说，语重心长，反复告诫，但个别单位还是发生了违规进人、超职数配备干部等问题。各单位一定要加大制度落实的力度，确保各项人事工作制度得到不折不扣地执行。

二是抓好人才队伍建设。首先，要树立科学的人才观，全面辩证地看待和评价人才，做到不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。既要抓好行政管理人才队伍建设，又要抓好税收专业人才队伍和事业单位专业技术人才队伍建设；既要重视高层次创新型人才队伍建设，又要重视征管一线的技能型人才队伍建设。其次，要加大人才的吸引、培养力度。这些年来，我们在人才吸引培养上做了不少工作，特别是重点引进计算机专业人才和部分法律、外语、会计、审计以及财务方面的高学历人才。这些人才的引进，有效改善了全省国税队伍的知识结构和年龄结构。但是受进人指标和编制的限制，我们每年不可能录用更多数量的大学生来解决人才资源的短缺，只有从内涵上提高干部的综合素质。近年来，仅省局机关每年都举办几十期培训班，数千人次参加了培训。全系统通过自己的培养，造就了一大批既有丰富实践经验，又有一定理论水平的高层次专业人才。全省国税系统要按照总局、省局全员培训的要求，制定详细的培训计划，加大人才培养力度，把人才培养、干部选拔、人力资源科学配置作为一项推进全省国税事业可持续发展、协调发展的大事，抓紧抓好。再次，要抓紧研究制定符合国税工作实际的人才库管理办法，规范各类人才库管理，加快培养一批在关键领域和重点岗位的拔尖人才。要进一步建立健全人才培养和使用的机制，营造有利于人才大量涌现的良好氛围，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境，确保各类人才健康成长和充分发挥作用。

三、振奋精神，积极进取，不断加强人事部门自身建设

税收事业的蓬勃发展既给人事工作提供了广阔的舞台，也对人事部门和人事干部提出了新的要求。"打铁还需自身硬"，各级人事部门和人事干部一定要振奋精神、积极进取，扎扎实实地进行自身建设，努力打造一支政治坚定、作风过硬、业务精湛、工作出色的高素质人事干部队伍。

（一）保持奋发进取的精神状态，进一步整合人事资源。

人事工作关系和谐国税建设大局，要做好新时期的人事工作，就一定要有良好的精神状态。人事部门的广大干部应自觉做到：政治意识更强一些，与党中央保持高度一致，切实增强大局意识，严肃政治纪律，增强保密观念，坚决反对自由主义，坚决防止"跑风漏气"；精神状态更好一些，始终保持强烈的责任感和饱满的工作热情，团结一致，形成做好工作的整体合力，确保高标准、高质量地完成全年的各项工作任务；工作安排更细一些，既要确保重点，又要兼顾一般，每项工作都要细之又细、慎之又慎，绝不能因为工作的疏忽影响大局；抓落实力度更大一些，切实抓好这次会议提出的各项任务的落实，抓好近年来出台的各项政策法规文件的落实，抓好上级交办的各项任务的落实。

作为一个老人事干部，我认为新时期的人事工作还面临着资源整合的问题。所谓人事资源整合，就是要运用系统观点认识和看待人事工作，跳出“就人事工作抓人事工作”的思维模式，摒弃“人事工作只是人事部门的工作”的观念。人事工作不仅是选干部，更重要的是深入开发和科学配置各种人力资源，加强与其它部门的资源共享和合作，实现人力资源使用效益的最大化，促进人事管理效能的提高。其中既包括系统内部不同部门之间的资源共享交流，也包括上下级机关之间的互通有无，还包括国税系统与外系统其他单位的合作沟通。人事工作还要进一步扩大视野，要及时掌握税收征管对人力资源配置的新需求，及时合理地加以调整，自觉地把人事工作与税收征管有机结合，服从和服务于税收征管等中心工作。近年来，我省国税人事部门结合自身职能进行了深入研究，形成了一些好的思路和办法。**4年起，每年组织召开一次由人事、监察、党办、巡视、教育等部门参加的干部监督联席会议，使干部监督工作形成了合力。去年底，省局人事、监察、巡视、党办组成考核组，对全省19个地级市局班子进行实地考核，将年度考核工作和班子述廉评廉活动一并进行。这些都是好的尝试。今后，希望在这方面取得更好的成效。

（二）严肃人事组织纪律，不断提高人事干部自身素质。人事部门的职责有自己的特殊性，但根本宗旨与其他工作部门一样，都是为人民服务。每一位人事干部都要正确对待自己的工作岗位，不能把工作岗位的特殊性看成一种特权。人事干部没有特权，只有特殊要求，那就是政治观念要更强，纪律要更严明，作风要更优良，自觉服从服务于税收工作全局，服从服务于省局党组，把好选人用人关，率先垂范、以身作则，从严从高要求自己。

古人说“学者非必为仕，仕者必如学”，勤学习，才能明事理；明事理，方能辨是非、知荣辱，才能真正做到公道正派。各级人事部门要按照中央提出的要求,带头学习，刻苦学习，努力营造一种倡导学习、积极向上的良好氛围。省局将在今后5年内对全系统人事干部和主管人事工作的领导干部进行全员轮训。通过不断加强政治理论、人事人才理论、法律和现代科学技术等知识技能的学习，切实提高人事干部政策运用能力、知人善任能力、人事业务能力、拒腐防变能力。

（三）大力弘扬优良传统，进一步树立人事干部的良好形象。

在长期的革命、建设和改革实践中，党的组织人事部门坚持讲理想、讲奉献、讲党性，形成了许多优良传统，被誉为党员之家、干部之家、知识分子之家。这是人事部门最可宝贵的财富，也是人事干部最为鲜明的形象。我们要倍加珍惜，并结合新的实际发扬光大，不断深化“坚持公道正派，加强能力建设，永葆共产党员先进性”主题实践活动，自觉向先进人物、先进典型学习，牢记人事部门的优良传统，进一步树立和展示新时期人事干部的“五个形象”：

一是树立和展示政治坚定、本领过硬的形象。要坚定理想信念，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，树立和落实科学发展观，始终不渝地为建设中国特色社会主义而奋斗。要熟练掌握党的人事工作的一系列方针政策和工作部署，熟悉世情、国情、党情、民情、税情，努力成为有理论素养、有实践能力的人事工作专家。

二是树立和展示公道正派、清正廉洁的形象。要言行一致，襟怀坦白，做到对己清正、对人公正、对内严格、对外平等，做到客观看人、科学识人、公正用人，不搞亲亲疏疏、团团伙伙。要坚持党的根本宗旨，讲政治、讲大局、讲纪律，严格按党的规矩办事。要坚持原则，慎权慎微，任何时候、任何情况下都不拿党性原则做交易，敢于抵制不正之风，不搞。

三是树立和展示奋发进取、开拓创新的形象。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，敢于打破陈规陋习，不断推进人事工作理论和实践、体制和机制、内容和方法的改革创新。要不断学习新知识，努力掌握新技能，积极接受新事物，主动研究新问题，善于总结新经验，不断开拓工作新境界。

四是树立和展示实事求是、注重实效的形象。要尊重客观规律，坚持真理，不断探寻人事工作规律。要坚持一切从实际出发，不唯书、不唯上、只唯实，敢于讲真话、讲实话、讲心里话，不人云亦云、文过饰非。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，善于向基层和群众学习。要坚持真抓实干，不搞弄虚作假和形式主义。

五是树立和展示团结协作、艰苦奋斗的形象。要坚持大事讲原则、小事讲风格，加强团结协作，拧成一股绳，形成做好人事工作的合力。要继续发扬不怕艰苦、不怕疲劳、任劳任怨的作风，敢于攻坚，敢打硬仗，埋头苦干，默默奉献。

同志们，**7年是我省国税事业发展中具有重要意义的一年。人事工作任务艰巨，使命光荣，大有可为。让我们以科学发展观为统领，坚持以人为本，大力推进人才强税工程，切实加强领导班子建设、干部队伍建设和人才队伍建设，团结拼搏，开拓进取，真抓实干，努力完成各项人事工作任务，不断推进**国税事业科学发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。