试论我国的中亚能源战略

摘 要 世界经济的快速发展，能源供需矛盾也日益突出。处于欧亚大陆中间带的中亚，占据着重要的地缘位置、拥有着丰富的能源及矿产资源。而随着我国经济的稳定增长，其面临的能源短缺及采取的能源进口多元化措施，已使其与中亚能源合作成为现实。本文即从分析中国与中亚能源现状入手，通过探究制约我国与中亚能源领域的合作所面临的深层矛盾，以期提出些许化解矛盾、促进合作与共同发展看法及建议。

关键词 能源 中亚 发展

中图分类号： F205 文献标识码：A

一、我国及中亚地区能源现状概述

（一）我国现阶段的能源状况。

目前，我国是世界第二的能源生产及消费国。能源呈总量较丰富、人均量较低、储量分布不均、开发难度大的特点。现阶段主要存在两方面：一方面，探明产量远远大于实际生产量。在现知已有24个油区中，共探明油田531个、天然气田185个、石油产量1.82亿吨，探明石油可采量为160亿吨，天然气可采量21亿立方。但是，原油产量年均增长率确很小，且探明石油人均占有量仅为世界平均水平的12.5%。另一方面，石油生产能力存在短板。东部油田已进入中晚期，自然递减严重。尽管07年渤海湾冀东南堡发现储量达10亿吨的大油田，但开发尚需时日、远水不解近渴。

（二）中亚现阶段的能源状况。

中亚地处欧亚腹地，油气资源十分丰富，堪称21世纪最具能源开发前景的地区。有着“第二个波斯湾”之称的里海，也使中亚在国际能源市场的地位日显重要。而该区能源则呈现分布不均、各国开发侧重不同、运输依赖俄管网严重、各方势力渗透广泛的特点。而中亚各国能否合理、有效地利用其优势，直接关系着中亚各国的生存与发展，是中亚各国平衡各种关系、维护的有力工具，亦是引起中亚各国间内矛盾及动荡根源。

二、我国与中亚能源合作所面临的问题

（一）各国对中亚的政策。

1、美国的中亚政治战略要旨。

美国对中亚主要采取支持该地区国家对俄独立、遏制并削弱俄罗斯及伊朗影响，逐步纳入西方世界，变成“美国的战略利益地区”的方针。总体采取的能源政策有：继续实施能源供应多样化，加大利用中亚石油的份额，减少对中东石油的依赖、削弱及打压欧佩克影响；支持中亚国家的独立，鼓励本国企业进行该地区的石油开发，遏制竞争对手的石油供应，以期控制全球石油市场，以使得中亚融入西方体系。

2、俄罗斯的中亚地缘政治布局。

俄罗斯在《2020年前俄罗斯能源战略》一文中明确规定：“独联体是俄罗斯国际能源合作的重点方向。俄罗斯希望将独联体特别是中亚国家的能源资源（特别是天然气）长期、大规模地吸收到自己的燃料能源体系中。这不仅可以为后代节约俄罗斯北部天然气资源、节省勘探投人，还可降低市场压力，对俄罗斯具有战略利益。”可知，中亚依旧是俄罗斯固有的势力范围，其在俄罗斯能源地缘政治布局中依旧占据着重要地位。

3、欧盟的中亚能源战略部署。

欧盟不断东扩，正将两者地理距离拉近。中亚巨大的油气储量无疑对欧盟摆脱俄罗斯能源依赖、实现供应多元化具有重要意义，是保障其能源安全的重要措施。目前，欧盟与中亚各国的合作主要集中在能源管线建设、地缘边界安全、欧亚交通大通道建设等领域。同时，随着欧盟与中亚能源合作的不断加深，中国在该地区的能源战略也将受到很大挑战。

4、其他势力在中亚的竞争。

日本考虑到动荡的中东局势已难确保石油运输的安全，其能源供应已开始向中亚倾斜，并把中亚作为其重要能源储备地。土耳其与塔吉克斯坦以外的中亚四国同属突厥语系，民族、文化、宗教等方面有着深厚的联系，其扩建了地中海港口，改造了多条铁路和公路不断地扩大在这些国家的影响，力图建立以土耳其为主导的突厥国家联盟。伊朗在历史上曾经长期统治中亚地区，伊朗人和塔吉克人具有民族和语言的共同性，这些传统联系促使伊朗与中亚新独立国家发展关系，其对能源的竞争具有一定的优势。

（二）文化的不稳定性。

中亚原本就是一个多民族的地区，民族成分复杂，民族矛盾冲突深刻。同时，在各国生活的俄罗斯族与中亚各民族之间因资源分配、边界、跨界民族问题等冲突也时有发生。另外，中亚国家面临技术、资金、人力等多方面制约，曾一度使中亚国家陷入困境，各种势力和思想也趁机进入，使社会的不稳定因素大量增加，各国政府无暇多顾导致非传统安全问题在愈演愈烈。

（三）中国“石油”及地缘政治分析。

近年来，西方国家有意散布“中国石油”，使得中国石油企业海外拓展屡遭干扰、排挤。而在中国对外贸易严重依赖中亚和俄罗斯的新疆，其经济基础薄弱、发展滞后，实力和产业发展能力与中亚相比优势并不突出，仍不具备拉动中亚地区产业和整合资源的能力。

三、我国与中亚能源合作对策及建议

如上所述，我国与中亚能源合作还存在一些困难，但两者的能源合作符合双方战略需求及利益需要，所以即使存在波折，也将继续前行。

（一）继续完善我国与中亚能源合作机制。

我国为保障能源安全，我国需要寻找稳定的能源供应地，而中亚也将能源安全列入了应对战略，如此将影响两者的合作进程。探索能源的可再生机制，寻求保障双方能源合作路径――如加强能源技术领域，可再生资源的合作，继续开展文化、通信、金融等领域合作，实现双方优势高效整合无疑是根本之道。我国应根据中亚不同国家的实际情况，提出与中国不同的合作方案，继续完善与中亚各国间的税收协调、优化税收制度，推进全面的能源合作。

（二）扩大我国与中亚能源合作的规模。

目前，中亚各国仍处于政治、经济转轨期，内部政治、政策、法律调整较快。而紧邻的中国新疆地区也存在一些问题。所以，双方在能源合作时应逐步完善相应的信息沟通与联络制度。注意把握中亚各国的法律及政策变化，积极帮助该地区发展社会公益事业，极力避免盲目、短期合作所带来的负面效应。

（三）加快我国与中亚统一运输网络的完善。

我国与我亚应继续开展交通运输合作，完善管道、铁路、公路运输在内的立体能源运输网络体系。双方应积极消除运输壁垒、完善国际运输走廊、大力发展过境运输，保障国际道路的运输经营、运输安全、保安和环保，促进两者能源合作的进一步深化。

（四）注重我国与中亚能源长远投资。

两者要在石油、天然气、水利、风能、核能、金属和非金属等能源资源投资上注重质量与效益，中国应引导有资金、技术的实力企业参与投资与开发中亚的资源性项目，减少短期效应，注重长远投资。

简言之，我国与中亚之间的能源合作正稳步推进，两者合作前景广阔、应充分考虑利弊因素，理清风险、提早规划、做好风险管理。继续探索科学合理的合作模式，推动两者科技、安全、文化等其他领域的合作，进而实现相互促进，共同发展的目标。

（作者：贵州师范大学法学院2011级硕士研究生）

参考文献：

[1]胡梅兴.《俄罗斯控制中亚能源的现状与挑战》 国际资料信息 2010年第6期

[2]陈岳，许勤华.《中国能源国际合作报告（2009）》 时事出版社2010年版

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[4]秦放鸣.《中国与中亚国家区域经济合作研究》 科学出版社 2010年6月版

[5]苏俊锋.《中国中亚安全战略的构建》 新疆警官高等专科学校学报 2009年第4期

[6]维多利亚.《中国与中亚能源合作研究》 吉林大学学报 2011年5月版