试论高校财务战略管理

【摘 要】 财务战略是为了使高校能在较长时期内生存和发展，在充分估计影响高校长期发展的内外环境等因素的基础上，为达到财务目标而制定的指导财务活动的总规则和总原则。它是围绕财务目标而实施的全局性行动方案。因此，在市场经济条件下，高校抓住机遇，制定财务战略，加强高校财务战略管理，对高校财务管理具有重要意义。

【关键词】 财务战略； 高校； 管理

一、强化战略管理

（一）建立健全固定资产管理制度，提高设备使用效益

高校要建立健全物资收发保管制度，严格执行，合理发放。本着谁使用谁管理的原则，把责任落实到各责任单位和个人。要加强对固定资产的购买、使用、调拨、报损、报废等各个环节的管理控制。领导要重视管理机构的设置和人员培训，积极支持并指导其工作。要统筹安排固定资产的购置，避免重复购置。充分利用现有设备，提高现有设备的利用率。财务部门要定期核对账目，做到账实相符。对固定资产要实行双重管理：即单位会计按现行制度进行总括记账管理，使用固定资产的责任部门实行责任管理，并确定责任期、固定资产完好率、利用率的考核指标。同时要加强固定资产日常管理工作，重视固定资产预算，把握采购、验收、保管中不相容岗位相互分离的制度，明确责任。

（二）建立财务会计和管理会计双轨制管理模式

从现代经济发展的角度和世界经济一体化形势来看，任何单位的会计都应包含财务会计和管理会计两大部分。财务会计通常是以一定的会计程序，主要为单位外部使用者定期提供财务信息。而管理会计则是以特定的技术和方法为手段，主要为单位当局经营决策提供所需的信息。高校在市场经济条件下为适应此要求，可将目前的会计机构进行改组和分立，使一部分会计人员从日常的会计核算业务中解脱出来，专门从事财务管理工作，对学校的会计信息进行分析、评价，为学校决策者提供咨询和合理化建议，为提高资金使用效益、降低办学成本、减少投资风险发挥其应有的作用。

（三）建立有效的内部控制体系和制度

在会计部门常规性会计核算的基础上，要对各项业务收支活动进行日常性和周期性核查，成立内部审计委员会，通过内部常规审计、离任审计、落实举报、监督审查等手段，对会计部门实施内部控制，建立以查堵为主的监控防线。同时要建立健全防止乱收费、私设小金库的各级经济责任制，明确责任，划分责任范围。从高校领导到财务、审计监察部门的负责人，再到全校各系部处室单位负责人，都要严格履行各自职责，层层防范，层层落实；在建立健全经济责任制的过程中，要注意做到责、权、利三者相结合，奖罚分明。

二、筹资战略管理

在市场经济条件下，任何单位要从事有目的的活动，都必须耗费一定的资金和其他资源，高等学校也不例外。高等学校要使教学科研事业得到长足的发展，就必须加强财务管理，强化财务的筹资功能，并把依法多渠道筹集办学资金作为财务管理的一项中心任务对待。这是高等学校教学科研事业顺利进行，促进高等教育可持续发展的重要保证。

高等学校筹资活动是在一定的环境下进行的，并受到客观环境的制约。不同的环境决定着高校能够通过什么渠道，以什么方式，筹集到什么样的资金。依法多渠道筹集资金，要求高校财务工作的重心必须从注重“理财”转变为注重“生财”。“生财”最根本的途径，就是增加各种收入。根据《高等学校财务制度》的规定，高校的收入按照来源渠道的不同，可分为财政补助收入、教育事业收入、科研事业收入等。

三、支出战略管理

（一）强化预算管理

预算是高校财务管理的一项基础工作，既要充分合理地利用现有高校的资源，又要节约支出，避免经费使用上的浪费现象，优化经费使用的支出结构。要使资金达到最佳经济效益和社会效益，高校在制定年度经费预算时，必须坚持量入为出，收支平衡的原则。收入预算必须做到既要积极又要稳妥，支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，对经常性支出要适度从紧，建设性专项支出的预算要量力而行，要坚持以收定支、收支平衡，不搞财政赤字预算。要集中财力优先保障发展目标中急需解决的问题，为将来的可持续发展奠定坚实的基础。预算在执行过程中，一定要对经费开支大户进行重点跟踪管理，发挥预算的调控作用。校内各单位必须严格按照学校下达的预算执行，杜绝无预算和超预算开支经费。学校的监督审计部门应依法对预算编制的合理性，执行、调整的真实性，资金使用的效益性进行审计监督，协同财务部门做好预算终了时的分析工作，对预算收入完成情况、支出的合理性、合法性及资金使用的效益性进行评估，提出意见和建议，不断改进和完善预算管理。在编制预算前必须做好上期预算执行情况的分析，同时也要对影响下期财务收支的各项因素进行事前分析，在预算的执行过程中要对各项财务收支活动进行分析，以便考核和评价预算指标的执行情况。通过对影响预算执行的主客观因素进行研究和分析，找出预算指标与实际执行结果的偏差，分析造成偏差原因，及时采取措施，消除不利因素，保证预算指标的顺利实现。

（二）加强对成本核算的分析

一方面将非教学工作中所占用的学校资源和成本核算出来，合理计提这些成本并将其返还到教学领域，提高办学经费的自筹能力，改善办学条件和师生的生活条件；另一方面可以优化资源配置，消除侵占滥用和不合理使用的现象，有效遏制资源浪费，推进学校改革的进程。

（三）加强资金使用的计划性和科学性

在教育经费十分紧张，资金需求矛盾突出的情况下，要分清轻重缓急，把有限的财力投入到最急需的地方，使其发挥更大的效益。高等学校支出预算一旦经过财政部门和主管部门批复，财务部门就要按照预算和事业进度，及时、合理地拨付给所属基层会计单位，同时按规定的用途使用资金。支出预算确定后，学校的财务及有关部门应严格执行预算，根据预算确定的支出范围、项目、支出额度安排各项开支。除非经主管校领导批准，学校的任何部门都不能发生无预算或超预算的开支项目。

（四）要合理划分各类支出的比例，特别要严格控制人员的经费支出

人员经费的比重过大，公用经费的比重就会相对缩小，直接用于发展教育、科研的资金就会减少，就会影响学校各项事业的发展。此外，高等学校还应该注意保持教育、科研、后勤等其他事业支出的比例。

四、效益战略管理

在计划经济时代，高校不注重办学效益。随着高校内部管理体制改革的深化，高校在拥有一定教育资源的前提下，通过加强内部管理，注意内部挖潜，科学配置和利用现有的教育资源，努力节约支出，提高办学效益已成为高校财务管理工作中的一项重要工作。高校要制定提高高校办学效益的战略，一是加强内部管理，注重内部挖潜，实现理财观念的根本转变；二是优化教育资源，合理配置资源，实现教育资源的充分利用；三是树立成本意识，加强成本核算，实现教育成本最优化；四是重视规模效益，提高教育质量，实现办学效益最大化。

长期以来，由于受机制和管理体制等因素的制约，我国高等学校一方面存在教育经费紧张、资源短缺等突出问题；另一方面又存在相当程度的资源闲置与浪费。经费严重不足与经费使用效益低下，是影响学校发展的严重问题。高校内部管理体制改革的深化，以及“211工程”和《21世纪教育振兴行动计划》的实施，使高等学校获得了难得的发展机遇，同时也向高等学校提出了更高的要求。在拥有一定数量资源的情况下，通过加强管理，科学配置和利用现有资源，努力节约支出，提高办学效益，是高等学校财务管理工作的重中之重。

高等教育事业发展与教育投入不足的矛盾长期存在的客观情况，要求高等学校对校内资源进行合理配置，使有限的资源发挥更大的效益。随着高等学校多渠道筹措教育经费局面的逐渐形成，高等学校经济活动变得越来越复杂，对教育经费不仅要核算它的投入、支出，还要反映支出的性质和结构，把有限的资金更加经济合理地使用，以带来更大的经济效益。

总之，面对越来越激烈的教育市场资源竞争和越来越复杂的财务关系，高校必须加大财务管理力度，更新观念，不断创新，充分发挥财务管理的核心作用，促进高校教育事业的稳定健康发展。

【参考文献】

[1] 邓顺松.论新技术时代高校财务管理内涵[J].教育财会研究，2005，（1）：51-52.