用群众智慧破解“拆迁难题”

水井坊历史文化街区是成都市四大历史文化街区之一，占地面积约53亩，片区内有居民636户，院落56个，房屋总建筑面积约3.5万平方米。由于年代久远，水井坊街区特色风貌丧失殆尽，成为成都市中心城区最大的低洼棚户区之一，改造和保护面临“四高一限”的困境：一是改造成本高：二是群众呼声高，居民要求改造的愿望日趋强烈；三是群众期望值高：四是社会关注度高；五是现有规划限制，决定了水井坊片区不能按照传统的旧城改造方式进行拆迁，只能实行特殊保护。

然而，从2009年4月开始，成都市锦江区仅仅用了5个月时间，就有575户居民自主搬迁，占片区总户数的90.4％，节约经费1亿元，实现无强拆、无上访。

那么，这道“拆迁难题”是如何被轻松破解的呢?

主要做法

居民自主，多方参与。在项目实施过程中，锦江区着力搭建居民自主改造的平台，构建起多元化的参与机制。一是选举产生决策主体。由全体住户居民投票选举产生“水井坊历史文化街区居民议事委员会”，选举出社区居委会主任、党代表、片区民警及居民代表9人组成议事委员会，并制定了《议事委员会议事规则》。议事委员会先后召开了15次会议，各委员广泛听取居民意见，充分履行决策重大事项、与政府沟通协调、通报改造情况等职责。二是自主决策重大事项。在区政府的引导下，议事委员会与片区居民一一面谈，听取、收集居民的改造意向，通过全面调查，88.2％居民自主决策进行改造。议事委员会讨论形成“自主搬迁、统规改造”的意见，经居民会议投票表决通过后实行。三是多方参与共同推进。区级职能部门、街道和社区密切协调，共同为社区居民出谋划策。开展“百名儿童书画心中的水井坊”活动，召开社会各界有关人士参与的座谈会、研讨会、交流会等，并邀请新闻媒体全程跟踪报道，形成内外合力推进改造的态势。

政府引导，市场运作。这是水井坊片区项目改造的一大亮点。一是成立公司作为改造实施主体。在区政府的引导下，经议事委员会讨论，社区居民会议通过，成立了成都锦坊投资管理服务有限责任公司，负责对外招商引资以及街区整体腾退、收购工作，成功引进成都文锦建设项目投资有限责任公司对片区进行整体改造。二是市场导向确定改造方案。按照“等值等价”的原则，自主抽签确定评估机构和测绘机构，将以往按土地级别定价改为经市场化评估定价，补偿标准以评估价为基准，并结合历史文化街区实际辅以相应上浮比例。议事委员会在广泛征求街区居民和投资公司意见基础上，参照相关法规政策，制定《水井坊历史文化街区整体改造方案》，使拆迁补偿标准与现行的房地产市场接轨。三是政府引导推进工作。区政府相关职能部门组成协调服务机构，从政策引导、政策支持和加强监督方面，主动做好指导协调和服务保障工作，形成政府、市场、群众共同推进改造工作的合力。

阳光操作，和谐改造。推行文明和谐的阳光改造方式，让群众享有充分的知情权、参与权和监督权，推动居民由“要我搬”变为“我要搬”，由“钉子户”得利变为“先签者”获奖。一是全面公开信息。采取召开新闻通气会、上墙公示、展板展示、媒体宣传、印刷宣传手册、友情提示函、上门入户宣传等多种形式，全方位公开搬迁的政策法规、补偿标准、工作进展等信息，变“暗箱操作”为“透明操作”。二是严格执行标准。严格统一补偿标准，明确提出“绝不让第一个签协议的少得一分，也绝不让最后一个签协议的多得一毫”的刚性原则。三是公开政策优惠。推出多项惠民政策，如对按评估价计算总额不满20万元的改造户实行26万元，户的“托底保障”、对患有特殊疾病的改造户实行3万元／户的“爱心救助”、房屋腾退后实行异地购房重置补贴、对整体参与改造的单元实行3万元／户的“整体签约奖励”等，这些政策极大地调动了居民的搬迁积极性。四是集聚惠民合力。区政府先后举办了小型房产推介会和开通看房直通车，组织15家企业、43个工种、1037个劳动岗位的现场就业咨询和招聘会，为城市低收入家庭居民申请廉租住房租金补贴，组织教育部门现场进行教育政策咨询，为居民解决后顾之忧：工作人员主动看望慰问生病住院居民、免费拍摄全家福留念、举办坝坝宴、制作通讯录等，让片区居民感受亲情温暖，扩展深化了改造的社会和谐氛围。

多方监督，公平公正。创新监督主体、拓展监督渠道、强化监督机制，对自主改造工作进行多层面、全方位的“立体”监督。一是成立核心监督主体。邀请水井坊辖区人大代表、政协委员、社区书记、律师、房地产专业咨询人员、历史文化专家、无直接利益的居民代表共8人组成“水井坊历史街区公信评议小组”，负责全程监督议事委员会决策和社区公司腾退、收购等改造工作。公信评议小组开通监督热线电话，解释和答复群众来电来访35件(二是开展群众监督。改造过程中，居民群众有疑问可直接向区政府、街道、社区和公信评议小组反映，同时工作人员主动深入群众，当好观察员、员和调解员，从而保证了群众参与监督。三是邀请公证监督。邀请公证处对选举产生议事委员会成员、召开重要会议、现场抽签等重大改造事宜的相关程序和结果进行现场公证，公开透明，消除居民疑惑。四是畅通舆论监督。通过新闻会、通气会及新闻媒体、网络等方式，畅通社会舆论监督途径，及时让片区居民和社会大众知晓改造进程情况。_几点启示

问政于民，群众作主是实现自主改造的核心要素。锦江区的实践表明，只有坚持以人为本和走群众路线，从民意出发，才能最大限度激发群众的主动性、参与性和创造性，从而有效解决旧城改造中的利益矛盾难题，才能充分发挥社区居民自我教育、自我管理、自我服务作用，有力推进基层民主政治建设。

问需于民，维护权益是实现自主改造的本质特征。锦江区从维杈于民、问需于民的角度出发，在自主改造过程中，做到政策透明公开，不差别对待，维护群众的平等权等等，使自主改造的过程成为一个维权和还权的过程，从而将法律赋予的本属于群众的合法权利物归原主，最大限度地保护了群众的合法权益不受损害。

转变定位，政府引导是实现自主改造的关键环节。锦江区的自主改造，转变了政府对社会管理的方式，政府从矛盾对立面中抽身而出，由控制性管理转向服务型管理，成为中立于群众与市场的第三方，担任好引导者和服务者的双重角色，寓服务于管理之中，在满足群众利益需求的过程中达到管理目的，从而有力地化解了矛盾，形成了政府获得和谐稳定的社会秩序和环境，投资者得以顺利开发项目，居民获得发展实惠和良好居住环境的“三赢局面”。

市场导向，遵循规律是实现自主改造的有效路径。锦江区的实践证明，运用市场化手段是实现群众利益、解决群众矛盾的有效途径，只有遵循市场经济的客观规律，充分发挥市场机制的作用，就一定能走出一条和谐搬迁、多方共赢的旧城改造新路。