论成人高等教育的学籍管理

【摘 要】成人高等教育学籍管理长期仿效普通高校学籍管理，故而对其理论探讨较少，但随着成人高等教育贴近市场化运作，其驱利性、多样性的呈现对其学籍的管理带来了复杂性，该变化之原因是全面、多方位、多角度、多层次的，故从国家、学校、个人三方面综合提出一些应对构想。

【关键词】时代变迁 成人高等教育 学籍管理

【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）26-0045-02

一 成人高等教育学籍管理研究现状及意义

成人高等教育（以下简称“成人高教”）学籍管理是成人高教管理过程中一个重要的组成部分，是保障教学秩序正常、促进成人高教学风建设的重要环节。从表象看，成人高教学籍管理和普通高等教育（以下简称“普高”）学籍管理是同一属性，具体运作就是把已有的制度不折不扣落实即可，不从学术角度看似乎无太多讨论意义。故在CNKE文献检索中，以成人高教学籍管理为主题的在1990～2014年的24年中仅有35篇，最早是张金才（《普通高校成人学籍管理的实践与思考》，1993.08）；最近是张俞（《浅谈普通高校成人高教学籍管理工作》，2012.12）。在现实中，由于中国的成人高教有其自身特点、各方面的利益格局及时代变迁，成人高教学籍管理的完善不是查缺补漏就能完成的，更别说简单地修补。而是要分析其独有特性，采取有的放矢的措施，甚至有的还应有高瞻远瞩的视角，方可未雨绸缪。

二 随时代变迁成人高等教育学籍管理中出现的问题

1.货币化背景下成人高等教育学籍管理的趋利性

从20世纪90年代始于住房改革至2014年7月将实施的养老制度，是中国计划经济走向市场经济的历程，其核心就是实物配给制转化为货币调节制，即货币化。在2003年（普高扩招后第一届毕业年）前后有大量学者进行总结与回顾，“补偿论”、“替代论”、“山寨论”等声音质疑。但当时（2000年）依属“一票难求”、“需求大于供给”，成人高教的实施过程是规范的，成人高教的成效是毋庸置疑的。

随着年代的变迁，在高等教育普及化、成人高教毕业文凭仅属锦上添花之效、求学需求逐年减少的大背景下，成人高教的生源在不断萎缩，招生越来越困难。在教学管理中诸多问题不断出现，在学籍环节：录取后到最后电子注册想留住学生的心情越发强烈，高校往往舍不得在新生入学注册时将无故不来报到入学的学生注销，甚至数年还保留其学籍；学习过程中的不良记录毕业全部勾销；有的学生学习过程中未参加考试，甚至愿意三番五次组织补考、清考。

2.成人学生特性决定成人高等教育学籍管理多样性

成人高教学生与普高学生相比，分布在各地区、各行业；年龄、资历、文化素质差别较大；来源渠道多，工学矛盾比较突出；学习目的、积极性、主动性等参差不齐；成人学生

的流动性也远远大于普高学生等诸多特点。从而在学籍环节转专业、转学习形式、异地转校、休复学等管理工作成为常态，再加之成人高教教学活动各环节的实施不像普高那样集中、统一，这给学籍管理工作带来了很多困难，增添了难度和工作量，稍有不慎就会造成不可挽回的损失。以更名为例，如果办证时手续不全而且联系不上本人，结果要么不办，要么就是错误结果。

3.新制度尚未完善带来管理的复杂性

2002年年初，全国各类高等学历教育发放的毕业证书均需在教育部指定的《学籍学历信息管理》平台上进行电子注册。同时对1991～2001年高等教育学历证书发放进行了10年回登。这一重大举措进一步深化了中国成人高教的改革，促进了学校管理水平的提高，对成人高教学籍、学历证书的规范化、网络化管理起到了积极的推动作用。但由于该系统尚在进一步建设中，需完善的地方还很多。最为突出的是专升本的专科毕业证问题。由于一些学校合并、撤销以及地方性证书等一系列历史问题导致目前教育部学历库数据不全，导致现在专升本学生专科学历清查现象很普遍。再加之教育部学历证书认证时间跨度大，给专升本资格复查增加了难度，无形中增加了学籍过程管理和学历注册审核的难度。此外，由于该问题存在，在考生报名中，在模棱两可的情况下，工作人员以有利学生原则出发导致“伪证”现象的出现，这给日后学校和主管部门的“验印”工作带来了诸多不便，也给学生造成损失。

三 成人高等教育学籍管理的有效性构想

时下成人高教学籍管理中出现的问题，既有理念层面的，也有制度和技术层面，单一的措施基本不解决问题，故要全面、多方位、多角度、多层次的配合方能行之有效。

1.国家层面，改变视角，厘定高校成人高等教育的位置

在2010年7月的《纲要》中关于加快发展继续教育的若干意见：稳步发展高等学历继续教育，加强应用型、复合型和创新型高层次人才培养……加快成人高教综合改革，到2015年，学历继续教育在籍学生总规模达到1200万人以上。

由此可见，成人教育是现代高等教育的重要组成部分。要进一步提高对成人教育的认识，充分认识到成人教育不是计划外教育，也不是高等教育的一种补充，而是高等教育的一种办学模式，是现代高等教育的重要组成部分，是从传统学校教育向现代化教育发展的标志。因此加强成人高教学籍工作更是势在必行。主要思路是上级主管部门要规范成人高教学籍管理文件和学籍管理流程，使各高校学籍管理工作有法可依、有章可循，各项工作才能更规范、顺畅；各省教育主管部门要理顺成招录取与学籍注册环节的关系，实现全国各省成人高教录取数据与后期新生注册数据无缝对接。各地招生办要严格把关专升本学生报考资格，尽量降低录取后高校学籍管理人员的审核难度，国家要尽快完善和健全学历资料库，缩短学历认证周期。这些措施都将大大优化高校学籍管理的环境，促进高校成人教育学籍规范化管理。

2.学校层面，提高认识，使成人高等教育学籍管理规范化

《纲要》的实现要靠学校来完成。但近几年随着高校成人教育规模相对缩小，尤其许多名校停办成人高教。加之成人高教的名与利之收远不如科研等对外合作项目，很多高校领导对成人高教都不重视，成人高教基本处于边缘状态。该认识必然使学籍管理出现诸多问题，如学籍管理制度不完善，效仿普通本科模式严重，执行手续过于死板等。这些问题都可能导致无法弥补的严重后果。所以学校应把成人高教学籍管理工作列入学校的重要议事日程，学校应结合成人教育特点和规律，制订出具有本校自身特点又要切合实际的学籍管理实施细则。只有这样，学籍的各项工作才能做到有章可循，才能保证成人高教院校学籍档案管理的严肃性，对提高工作效率、管理者水平，实现学籍档案管理规范化、制度化具有十分重要的意义。

3.个人层面，加强建设，提升学籍管理人员业务素养

从人类的发展历史以及当下的现实，任何良好的制度与措施的效果，完全取决于落实者、执行者。成人高教学籍管理也不例外，成人高教学籍管理人员的业务素养关乎工作成效，故应提高管理人员业务素养。

第一，强化学籍管理理论研究，使管理工作事半功倍。哲学的观点，任何事物都是发展变化的，成人高教属社会科学范畴，更是如此。所以不仅要了解其过去、关注现在，更要预知未来。目前成人学籍管理处于变更时代，跨度大、任务重、管理人员实际操作强、理论研究相对薄弱是现状，这易造成工作中因循守旧，缺乏创新意识。所以学籍管理人员应加强学籍管理的学术研究，途径可通过同行间的调研、借鉴先进的管理经验、改进工作思路等。科学的理论能更好地指导实际工作，提升学籍管理人员水平，开拓学籍管理新途径。这样才能使成人高教学籍管理工作有的放矢，达到事半功倍的效果。

第二，加强学籍管理人员队伍建设，提升管理水平。强化学籍管理理论研究是提高管理水平的重要措施，从制度层面加强学籍管理人员队伍建设才是实现有效管理的途径。相对于普通高校而言，成人高教相应的学籍异动现象较多，教学站点分布广，学籍管理困难大。而当下全国高校在进行绩效改革，成人高教学籍管理人员要么是兼职，要么就是职称和学历不高的，无论在积极性和能力上都一定程度影响管理的效力。所以学校要重视成人高教学籍管理队伍的建设。一方面，建立学籍管理人员培训机制，定期面向各站点开展新政策理论学习和新技能的业务培训；另一方面，要重视学籍管理人才培养，特别是引入奖励机制，可以深化绩效改革，以岗定酬，适当提高学籍管理人员薪酬，从而稳定学籍管理队伍。建立起一支人员配备全、综合素质高、专业结构合理、责任心强的学绩管理队伍。

参考文献

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