坚持“以人为本” 建设“生态城市”

摘 要：近年来，环境保护被摆上了事关经济社会发展全局的重要战略位置，本文探讨如何进一步坚持以人为本，建设阜阳市生态城市。

关键词：以人为本 生态阜阳 富氧城市

阜阳市委、市政府提出坚持以人为本实施“蓝天、碧水、绿地工程”。阜阳市生态与环境保护虽取得一定成效，但也存在不足，与建设生态城市，实现人与自然和谐发展，尚有差距。

如何进一步坚持以人为本，建设生态阜阳？

一、防治污染，保护环境

1.严格执行环境准入制度

执行建设项目环保第一审批权。污染治理设施不能达标的，或污染重的企业，坚决不予审批。

2.建立地方环境评价标准

实践证明，仅仅依靠国家排放标准进行环境污染管理，根本满足不了因经济技术条件和管理水平不同对排污要求的不同需要。我们要确定区域标准、行业标准和综合标准，增强环境保护和污染治理的针对性，以达到最佳的监管效果。我们进一步提高环境监测的能力和现代化技术水平，有效进行监督管理，提高预防和处理突发污染事故的能力，不仅要监测污染浓度，还要监测污染排放总量，有的放矢，明确重点监管的内容。

3.加大投资，加强污染治理力度

一方面对有污染排放的单位，制定污染排放标牌，公示主要排放污染物数量、浓度，提高污染物排放和治理的透明度。加大对污染环境现象防控和惩治力度，采取综合措施，控制城市建筑工地和运输机械等的扬尘污染。

另一方面加大对污染物进行无害化处理力度，如各地建设并运转污水处理厂，建设固体垃圾发电厂等，使部分废弃物再利用，倡导和发展循环经济。

二、绿化美化，打造富“氧”城市

阜阳城区现有人口78.6万，虽然阜阳市政府积极努力，建设不少城市公园和绿地，极力打造公园城市，但阜阳城现在林木离富“氧”城市的标准尚有较大差距。“十二五”期间，阜阳市城区各类绿地总面积要达到4100公顷，实现建成区绿化覆盖率达到或超过36%，建成区绿地率达到31%，城市人均公园绿地面积达到9平方米，城市污水处理率达80%，城市生活垃圾无害化处理率达80%，节能建筑比例达35%。

阜阳市森林覆盖率低，绿地面积相对较少的原因主要有：前几年城区框架迅速扩大，不少企业和个人为追求利润最大化，只求经济利润，忽视了生态效益。楼房逐渐增多，而树木和绿地逐渐减少；配套绿化、绿地多，而植树，尤其植大树的少。

建设生态城市要采取强力的措施，扩大森林覆盖率和绿地面积。如在城乡结合部及河流沿岸、道路绿化带、转盘和公园多多种树，形成一道绿色屏障和森林氧吧，提高空气质量，保持城区生态平衡。同时应大力推广庭院、墙面、屋顶、桥体的绿化美化，建设一批生态小区和绿色学校，努力提高城区含“氧”量。实现城市道路绿化普及率不低于95%，城市道路绿地达标率不低于80%，林荫路推广率不低于70%，市区干道绿化带面积不少于道路总面积的25%。

阜阳城区要继续提倡多植树少种草。乔木和灌木的生态效益要比草高很多。草坪成本高，需要经常喷灌、施肥，细心管理，制氧、防尘、防风等效益也相对较差；多种大树，树是有生命的，生长有一定规律，栽种大树成活后能立即产生良好的生态效益，弥补森林覆盖率偏低的不足。适当种植长青树，从净化空气、防风、防尘的角度看，长青树生态效益优于阔叶树。

三、调整城区总体规划布局

调整城区总体规划布局，划分商业区、居民区和工业区，实施分类管理。规划重点从以下几个方面入手：一是拆除违法建筑，扩大绿地面积。多数违法建筑户为获得拆迁补偿，所建房屋密集，很少有绿地，多数无绿地；二是加快旧城改造步伐，配套城市公共绿地；三是新上房地产开发项目强制建设生态绿地；四是居民区内设定噪声、饮水、粉尘、空气污染控制指数，加强环境监控，营造“安静社区”；五是工业区内要积极倡导循环经济，降低资源能耗，促进企业清洁生产。集中治理废水、废气、废渣、粉尘、噪声。提升产业层次，对设备落后、产出值低、污染严重的企业进行技术改造或转产，着力向高效益、低污染、科技含量高的方向发展。

四、实施“生态建设”工程

实施“生态建设”工程，推进各类自然保护区和沿淮蓄洪区生态功能保护区建设，继续开展颍河流域水污染综合防治。强化耕地、水资源利用与保护，有效控制城市大气、噪声污染，重视农村污染整治。建立完善环境保护与补偿制度，形成环境保护长效机制。加强水生态建设与修复，维护河流健康。

五、加强节能减排工作

加强节能减排工作，继续实行责任目标管理，分解细化节能减排责任，严格节能减排统计、监测、评价、考核和清洁生产审核。采取综合措施，完成“十二五”期间安徽省下达的万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放总量等节能减排目标任务。

（作者单位：阜阳市环境保护监测站）