事业单位预算管理问题及对策研究

【摘 要】预算是在经济活动开始前做的计划、安排，对实现单位预算目标具有十分重要的作用。文章从事业单位预算的编制、执行和决算评价三个方面分别阐述了存在的问题，并结合实际情况，分别从这三个方面提出相应的对策措施 ，并从加强预算编制 、执行和决算评价三个方面的管理提出对策建议，以保证预算有效执行，提高财政资金使用效益。

【关键词】事业单位；预算管理；编制；执行；决算评价

近年来，随着财政改革的深入和事业单位财务管理改革的加强，通过审计监督和单位自身不断的强化管理，我国逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式，使事业单位财务管理有较大的改善和提高，但事业单位的财务管理，特别是预算管理仍存在一些问题，本文对此进行探讨并进行相应的对策研究。

一、预算管理在事业单位发展中的重要性

《礼记・中庸》：“凡事预则立，不预则废。”意思是“无论做什么事，事先有准备，就能得到成功，不然就会失败。”事业单位的预算管理就是在开展各项事业前进行的各项计划准备工作。做实做细这项工作有利于明确事业单位未来工作目标；有利于事业单位对未来事先做出安排，推进工作有序进行；有利于事业单位充分估计必需及不可预见的费用、事项并提出应对方案，合理规避风险。

二、事业单位预算管理各环节的问题分析

1.预算编制环节

（1）预算编制过程短、时间紧、准备不充分

主要表现在：一方面，目前事业单位预算编制时间过短，基本上是10月初布置任务，10月底要求上报，编制时间不足两个星期，时间紧，工作量大，缺乏必要的调查研究取证；另一方面，由于基层财务部门疲于日常收支核算业务的开展与运行，未能及时获取新的财务知识和先进的信息技术，财务人员工作胜任能力明显不足，造成大量工作低效运行，在编制汇总年度综合预算时，习惯于按统一模式或既定标准制定相关费用标准，造成预算编制质量低。

（2）预算项目不细、编制粗糙、随意性大

主要表现在：一方面，编制预算时预算项目过于笼统，特别是编制项目预算时，有业务名称，但无相应的预算经济指标列支内容，一些项目经费甚至成了预算单位调控预算经费的蓄水池，普遍存在挤占项目预算补充经费预算的情况；另一方面，有的事业单位没有建立一套完整的财务预算管理体系，收入和支出编制奉行“经验主义”、“拍脑袋”、“想当然”，客观性不强；有的单位虽然建立了财务预算管理制度，但只是停留“挂在墙上、写在纸上，制度建设出台多，实际执行少”，以致预算编制粗糙、随意性大，导致预算约束不够。

（3）业务部门不参与其中

主要表现在：一方面，很多事业单位认为预算编制是财会部门一个部门的事，没有相关业务部门参与，造成预算编制的积极性和主动性不强；另一方面，由于财务人员工作业务的局限性，对于有国家、行业标准，有比例要求的专业性项目支出编制更是心有余而力不足，造成所编制预算科学性、完整性较差。

2.预算执行环节

未按标准执行预算，预算追加调整随意无序，存在无预算、超预算支出问题。主要表现在：一方面，预算单位按标准执行预算的意识薄弱，不严格执行预算，不依照预算标准执行，财务管理部门的职能有限，无法有效地在整个单位内部实施预算管理，单位预算管理组织保障力量的不够，使得预算管理工作的权威性与严谨性大打折扣；另一方面，事业单位的主要领导一般是业务人员出身，认为事业单位主要是承担好社会职能，资金只要“一支笔”签字即能管好，对于一些预算之外的事项，认为只要是与业务有关的，便对预算进行调整追加。可能影响预算的严肃性。

3.决算与评价环节

单位预算缺乏严谨和准确，不重视决算分析结果运用，导致预算管理效率低下。主要表现在：一方面，实际执行中，一些事业单位看来决算无非是向财政部门填报几张表而已，存在应付过关的思想，只要表面上能满足财政部门的简单对应关系即交差了事，决算数缺乏严谨性和准确性；另一方面，对决算数据的关注度集中在一些纸面上的表格数据，对预算单位如何操作，如何支出关注度低，不进行深入分析。

三、加强事业单位预算管理的对策措施

1.加强预算编制环节管理的对策措施

（1）落实单位内部各部门的预算编制责任

通过换位思考，加强与单位负责人的有效沟通，争取对预算工作的支持与推动。在预算业务内部管理制度中明确规定各业务部门在预算编制中的职，预算指标细化落实到相关支出负责人。做到“先有预算，后有支出，支出符合预算”并加以落实。

（2）完善编制方法，细化预算编制

财会部门在吃透预算管理政策的基础上，事先把不易理解的预算政策“翻译”成通俗的语言，就编制方法、预算关键点等对各部门人员进行预算编制方法培训，同时，构建好沟通平台，解释各部门在预算中遇到的实际问题。单位内部各部门编制预算应当在对当年预算执行情况进行评价的基础上，根据各部门制定的下一预算年度工作计划，对各项收支的规模和结构进行预计和测算，工作计划应尽可能具体，以便细化预算编制；财会部门审核汇总各部门预算时，应核对该部门当年预算执行情况以及项目细化程度是否符合有关预算管理政策。

（3）强化业务部门及财会部门的审核责任

单位内部各业务部门提交的预算建议数及基础申报数据应当经过归口管理部门和财会部门的审核。归口管理部门主要对归口管理范围内的业务事项进行合理性审核，即根据业务部门的工作计划对其具体工作安排和资金额度的合理性进行审核。财会部门主要对预算建议数的测算是否符合规定的标准，预算安排是否符合国家的政策要求等。

2.加强预算执行环节管理的对策措施

单位应当根据批复的预算安排各项收支，确保预算严格有效执行。具体做到：

（1）对支出金额较大、非经常性发生的业务应当先进行预算执行申请

业务部门应当根据已批复的预算指标提出申请，不得超出可用指标额度，必须将指标额度、支出事项和执行申请一一对应，符合指标批复时的业务范围以及经费支出管理办法和细则的相关规定。

（2）执行审核和审批控制

预算执行申请提出以后，应当由归口管理部站和财会部门进行审核，并按规定的审批权限进行审批。审批通过以后，业务部门才能办理业务事项以及后续的报销事宜。

（3）资金支付控制

在资金支付环节，业务部门借款申请或报销申请按规定的审批权限和程序审批完成后，由审核岗进行凭证、票据等方面审核后，由出纳岗依据支付审核阶段已明确的借款申请或报销申请的资金来源和账户类型，办理具体的资金支付业务。

（4）建立预算执行分析机制，定期通报各部门预算执行情况

事业单位可通过网络、电讯联系等方式建立适应单位内部财务和业务部门畅通联系的信息平台，促进预算执行中存在的问题及早发现，及时沟通，及时提出改进意见和应对措施。组织财会部门定期到业务一线，参与、了解业务全过程，就预算执行中出现的问题进行调查了解。定期召开预算执行分析会议，开展预算执行分析。预算执行分析会由财会部门通报上期的预算执行情况，传达近期国家及上级有关部门出台的财务制度及规定；各部门逐一介绍所负责预算的执行进度、下一步工作计划等情况，及时掌握预算执行和项目进度，及时研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施，提高预算执行的有效性。

3.加强决算与评价环节管理的对策措施

（1）加强决算前基础工作

决算前，要求各部门将所有财务资料收集齐全，将会计手中的原始凭证全部纳入会计核算，对各项收支活动的会计原始凭证进行来格审核、把关，对单位财产、物资、往来实行清查盘点，确保决算的真实、完整、准确、及时。

（2）加强决算分析工作

在事业单位内部，将决算与预算进行对比，比较决算与预算总额差异、明细项目差异、各项目结构差异、对差异进行分析，分析差异产生在编制环节还是产生在执行环节，梳理出既符合国家标准又有利于今后预算管理的思路，强化决算分析结果运用，建立健全单位预算与决算相互反映、相互促进的机制。

“昔之善战者，先为不可胜”做好事先安排，可促进单位预算编制质量不断提高，加快预算执行进度，保证预算有效执行，提高财政资金使用效益。

参考文献：

[1]惠莹.事业单位预算和资产管理存在的问题及对策.工作研究，2011年第26期

[2]李伟.行政事业单位部门预算管理研究.财会研究，2010年第10期

[3]林兰儿.浅析事业单位预算管理中存在的问题与对策.海峡科学，2013年第4期