工商厅监管水平提升方案

根据省局党组在全省工商系统开展“监管水平提升年”的统一部署和市局关于开展“监管水平提升年”活动实施方案，结合实际特制定市区工商局开展“监管水平提升年”活动实施方案。

指导思想

开展“监管水平提升年”活动，以科学发展观为指导,认真贯彻落实国家工商总局提出的“五个更加”和省工商局提出的“三个进一步”的工作要求，以服务经济发展为抓手，不断提升监管水平，为促进地方经济科学发展，保持社会和谐稳定做出积极贡献。

总体目标和要求

总体目标：按照省、市局及政府的工作部署，全面提高工商队伍依法监管、科学监管的能力和水平，切实履行工商监管职能，努力构建监管长效机制，履职尽责，确保监管安全。

总体要求:切实增强监管执法意识，强化监管责任，各单位都要科学分析和评估本辖区的监管风险点，加强对监管重点、难点问题的研究和破解，建立与风险类别、风险等级相匹配的风险排查和防控机制，致力于实现无食品安全责任事故、无传销活动、无假冒伪劣商品、无无照经营、无消费投诉积案、无对市场巡查人员投诉，化解监管风险，提高监管水平。

实施步骤

（一）动员学习阶段（6月1日-15日）。

动员学习阶段是整个“监管水平提升年”活动的准备和基础，重点抓以下具体工作：

1、动员部署。制定下发了《区工商局开展“监管水平提升年”活动实施方案》。成立了由党组书记、局长刘献栋任组长、其他局领导任副组长、相关科室和基层分局主要负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在区局办公室，办公室主任由袁亦冬兼任。切实把这项活动摆上重要议事日程,切实做到思想到位、领导到位、组织到位、工作到位、措施到位。

2、集中学习。组织各部门开展学习和讨论，动员广大干部职工迅速投入到活动之中。重点围绕思考三个问题，即：认清自己的岗位责任是什么，思考按岗位要求应该怎么做；检查在自己的岗位做到了什么程度，思考按岗位要求还存在什么不足；对照自己的岗位要求，思考如何更好地履行职责提升监管水平。认真开展“四查四看”：查责任意识，看工作勤勉情况；查履职尽责，看责任落实情况；查工作态度，看工作效能情况；查工作作风，看优质服务情况，着力解决“庸”、“懒”、“散”、“冷”、“浮”、“奢”的问题。

3、加强督导。将各部门要负责的内容进行细化、分解，切实负起责任，加强对基层分局活动开展情况的督促检查,加强对基层的综合业务指导，及时解决出现的问题。区局将此项工作纳入年度考核内容，对于此项工作突出的单位给予表彰、奖励，对此项工作落后的单位进行通报批评，年终考评中不得评选为先进，确保活动取得实效。

（二）组织实施阶段（6月16日—10月30日）。

组织实施阶段是整个“监管水平提升年”活动的主体和关键，重点抓以下具体工作：

1、加强教育培训。一是打造学习型机关，营造良好学习氛围。结合监管执法实际，确定培训内容，有计划地开展全员培训、大练兵、大比武以及业务能手考评等各项工作。结合周五学习日，开展以“日学一小时、月读一本书、每季一交流、半年一检查”为主要内容的“四个一”学习活动。二是加强教育培训。突出实效性，体现针对性。采取集中培训、专题培训、网络培训、以案说法、案件分析和送法到基层等方法，搞好教育培训。要加大业务学习的比重。充分发挥网络教育平台作用，强化其提供新法律法规学习、监管经验学习交流、资源共享平台的功能。总结成功的做法、技巧和有待改进的环节。此项工作由人教科牵头负责，各科室配合。

2、依法注册登记，加强对市场主体的监管。一是严格执行国家产业政策，规范并严格执行前置审批条件，依法市场准入。二是强化企业年检和个体工商户验照工作，全面提升年检验照率，要结合企业年检和个体工商户验照，采取“双人审核、双人签字”的方法，对全年登记注册的企业和个体工商户登记档案进行一次回查。加强对市场主体资格的审查监管。三是深入开展打击无照经营，打击黑网吧等打击非法市场主体执法行动，重点清理取缔涉及公共安全高危行业等无照经营行为，抓住查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评的机遇，建立不合格市场主体清理取缔机制。四是改进监管方式，及时将上级和本级登记注册的企业下派工商分局，指导和督促分局建立完善的经济户口。对上级登记注册的无法联系企业及时汇总上报，协助上级消除“年检风险”五是进一步规范企业登记和出资行为，严厉查处虚假出资、虚报注册资本、抽逃出资以及出租、转借营业执照等违法行为。此项工作由注册管理科牵头负责，各分局配合。

3、强化食品安全监管。一是积极推行省局食品流通监管信息系统，推进食品监管信息化。硬件安装完毕后及时导入相关数据。在4月底前实现100%覆盖食品批发单位和大中型超市。二是根据市局即将出台的《基层工商分局流通环节食品安全监管工作规范》，结合我局实际，制定区局食品安全监管人员工作流程、考核和奖惩工作制度，明确重点巡查的制度、巡查的内容、食品行业巡查单的使用、对信息化软件使用情况的督导和发现问题的处理和奖惩等内容；制定对食品企业内部自律的工作规范，加强对食品企业的监督指导。实现食品企业“三统一”。在食品批发单位和大中型超市建立联系制度，对其开展经营性指导；完善市场食品安全监管员工作规范，并注重其作用的发挥。三是不断完善健全检测体系，对已建立的检测室要切实发挥作用，加强食品抽检。要积极开展快速检测，同时针对消费集中、消费者申诉举报多和风险度高的食品品种，组织集中抽检和重点抽检，重点强化对婴幼儿配方奶粉的抽检。四是要对重点品种，重点区域，重点场所，重点对象抓好日常监管。开展流通领域食品安全监管风险排查，并及时归纳、梳理，研究解决措施。同时，适时对与人民密切相关的食品开展各类专项集中整治，确保不发生食品安全责任事故。五是大力开展“红盾食品放心工程”，建立健全10大工作体系（建立健全食品经营者资格审批体系、经营者自律体系、食品进入市场审查体系、食品检测体系、食品质量追溯体系、食品退市体系、食品安全监管执法体系、食品安全社会监督体系、食品安全信息预警体系以及突发事件应急处置体系）。积极按照省市政府要求，积极开展好食品安全专项整治风暴行动。六是进一步规范流通领域食品流通许可证的发放。明确发放范围，坚持“一审一核”。组织开展发放程序、条件和权限三个方面的“回头看”。此项工作由食品科牵头负责，相关科室配合。

4、加强对市场经营行为的监管。一是要认真落实巡查三级督导。各级要本着高度负责的精神做好巡查督导工作，进一步量化巡查户数，对城乡结合部、废弃仓库等重点场所、重点区域、重点部位、重点行业要在定期巡查的基础上增加巡查频率，确保巡查不走过场。二是规范直销行为、严厉打击传销行为，要加大宣传，充分利用打击传销纳入社会治安综合治理的有利条件，紧紧依靠政府和公安部门，发现就打，保持高压态势，确保一方平安。三是积极配合价格部门，依据工商职责，严厉打击恶意炒作、串通涨价、垄断价格、囤积居奇等价格不法行为，严厉查处合同违法行为，健全信用管理制度，为控物价、防通胀贡献力量。四是以查处商标侵权案件为手段，以打击虚假广告为核心，进一步加强广告市场监管。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。五是加强对旅游、节日、文化、网络、农资等重点市场的监管执法，开展军服专项治理。严厉打击不正当竞争行为。要深入开展“双打”行动，查办大要案，深入治理商业贿赂行为，认真开展打击傍名牌、反垄断执法等工作，努力营造公平、公正的竞争环境。此项工作市场科、商广科负责，相关单位配合。

5、坚持完善办案机制，不断提高依法行政水平。一是继续坚持每月案件调度制度，加强对办案的个性化指导和服务。进一步深化案件处罚“集体讨论决定制”和“行政指导意见书制”。二是要查办一批大要案，公开曝光，真正起到震慑作用，教育和引导其他经营者依法经营。年内各分局都要在全市系统、经检大队要在全省系统查处1—2起有成效、有影响的案件。三是要按法律法规要求规范执法办案，做到“四规范”即：规范执法程序；规范案件自由裁量权行使；规范办案罚没款物的封存、保管、上缴和处置；规范案件移交。严禁有案不立、立案不查、查案不处和办案不到位的问题发生。四是法制科和经检大队要对年内所办案件采取双人审核、双人签字的办法进行全面复查，确保每一起案件都经得起检验、符合要求。此项工作法制科、经检大队负责，相关单位配合。

6、强化消费维权。紧紧围绕“消费与民生”主题，一是加强12315行政执法体系建设，推进12315网络向社区、农村、商场、企业、学校的延伸，在扩大完善网络、加大工作力度和构建长效机制上下功夫，推进消费维权工作上层次、上水平。二是抓好“一会两站”的整合和作用的发挥。抓好对“两站”工作的指导，帮助建立健全工作机构和制度，加强对其工作人员的培训，使其人人能咨询、个个会调解。三是加大服务领域消费维权力度，促进服务业健康发展。打击公用企业、垄断行业侵害消费者权益行为，把消费维权工作不断引向深入。四是加强对“家电下乡”商品的监管，打击借机售假贩劣的不法行为，规范维修服务。此项工作由消协、市场科、维管办牵头负责。

（三）总结提高阶段（11、12月）。

各单位和巡查人要对开展“监管水平提升年”活动情况进行认真总结,单位书面总结和巡查人心得文章总结于12月10日上报办公室。区局将结合全年目标考核同时对开展“监管水平提升年”活动情况进行检查考核。此项工作由区局办公室牵头负责，各科室配合。

工作要求

1、加强领导，明确责任。活动在局党组的统一领导下进行，成立活动领导小组，刘献栋局长任组长、各党组成员任副组长，各科室负责人、各分局长为成员。领导小组下设办公室，设在办公室，袁亦冬兼主任，负责活动的日常工作。各单位也要成立相应组织，切实把这项活动摆上重要议事日程,“一把手”负总责亲自抓,分管领导具体抓，班子集体合力抓,切实做到思想到位、领导到位、组织到位、工作到位、措施到位。

2、搞好结合，促进工作。“监管水平提升年”活动，是一项全员参与、贯穿全年的系统工程，涉及到工作的方方面面，要把“监管水平提升年活动”与日常业务工作有机结合，把活动激发出来的热情和干劲引导到干好本职工作上来，以活动促进各项工作的开展，以实际的工作成效检验活动效果，做到开展活动和业务工作相互促进。

3、加强督查，强化考核。各牵头单位要对负责内容进行细化、分解，切实负起责任，加强对基层分局活动开展情况的督促检查,加强对基层的综合业务指导，及时解决出现的问题。市场科要制定活动考核细则，机关相关科室要围绕“监管水平提升年”活动调整学习、教育、培训、检查、监察计划。监察室要负责此项工作的督察落实情况。区局将此项工作纳入年度考核内容，对于此项工作突出的单位给予表彰、奖励，对此项工作落后的单位进行通报批评，年终考评中不得评选为先进。各单位要统筹全体之力，使此项工作贯穿全年各项工作的始终，确保活动取得实效。