山东省建设占用耕地与经济增长的脱耦分析

【摘要】1.1 建设占用耕地与经济增长脱耦的理论基础 1.1.1 脱耦概念 经济发展与环境质量之间的关系一直是学术界争论的焦点与重点，20世纪70年代初期罗马俱乐部提出“增长极限说”［10］,认...

摘要 利用山东省1997-2008年的相关数据，分析了耕地建设占用与经济增长之间脱耦的时间过程和原因。结论认为: 1997-2008年间，山东省耕地面积经历了由上升到下降的变化过程，2004年是增减的拐点。2004-2008年间，建设占用成为山东省耕地流失的主要驱动因子。2001-2004年与2005-2008年，山东省耕地建设占用与经济增长均表明发生了明显的脱耦现象，且有加速发展的趋势，山东省经济增长逐渐摆脱了对耕地资源的依赖。相对1997-2000年，2001-2004年间山东省经济增长对耕地资源占用的压力呈减轻趋势，属于相对脱耦；与2001-2004年相比，2005-2008年间山东省建设占用耕地与经济发展成为绝对脱耦型。2005-2008年间，山东省耕地占用与经济增长的脱耦主要得益于第三产业的快速发展。因此，继续实施严格的耕地保护策略，可能并不会对经济发展有较大的影响。

关键词 耕地建设占用; 经济增长; 脱耦; 山东

中图分类号 F301.21 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2012）08-0128-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.020

耕地资源是维持生命-生态系统的载体。作为世界上人口最多的发展中国家，人地关系紧张，中国政府一直重视耕地保护与粮食安全问题，制定了世界上最为严格的耕地保护制度，但随着经济的发展，我国耕地仍然呈现出不断流失的趋势。在一定的经济发展阶段，建设占用耕地是社会发展的必然现象［1］。近年来，我国耕地的减少可归因于四个方面：建设占用、灾毁耕地、生态退耕和农业结构调整。1999-2006年，生态退耕成为我国耕地流失的首要因素，但从长期来看，我国耕地的流向主要还是建设用地［2］。从世界发展的经验看，耕地的占用过程与经济发展阶段密切相关，其耕地占用量较强的阶段多集中在城市化最快的时期［3］。 2010年，中国城镇人口近6.66亿，城镇化率49.68%，人口城镇化率正处于加速中期阶段，而且这一趋势可能会持续相当长的一段时间［4］，快速城镇化必然对我国耕地具有较强的占用需求，而且，经济水平的发展与膳食结构的改善也加剧了耕地的压力。在不能依靠国际市场的前提下，一定面积的耕地可以保障我国的粮食安全与社会稳定。以往，对耕地资源的研究多集中在耕地质与量的时空变化及其驱动机制上［5-7］，近年来建设占用耕地与经济发展过程的耦合作用开始受到学者的关注［8-9］，但研究多以时间发展过程进行定性或半定量的描述，难以对我国耕地保护与经济发展的关系及其发展趋势进行准确判断［2］。本文以官方发表的权威数据为基础，以山东省为例，借助脱耦理论定量分析建设占用耕地与经济增长之间的关系，从而提供合理配置建设占用耕地数量的方法，以期为政府有效控制建设占用耕地，实现耕地总量动态平衡，合理促进区域经济增长提供政策参考。

1 理论基础与数据来源

1.1 建设占用耕地与经济增长脱耦的理论基础

1.1.1 脱耦概念

经济发展与环境质量之间的关系一直是学术界争论的焦点与重点，20世纪70年代初期罗马俱乐部提出“增长极限说”［10］,认为经济增长必然会导致污染产生，环境质量下降；而近年来，“倒U型曲线”理论得到了发展，认为在经济发展到一定阶段后，经济对环境的影响将会出现拐点，由负面影响转向正面影响，环境质量由下降转而上升［11］。近年来，经济合作与发展组织(Organisation for Economic Co-operation and Development，OECD)提出了脱耦（decoupling）理论，意指打断经济发展与环境质量下降之间的链接关系［12-14］。用通俗的话讲，在经济发展初期，技术落后，发展多为资源或环境依靠性，所谓“靠山吃山，靠水吃水”，但随着经济的发展与科学技术的进步，人类社会可以采取发展第三产业、高技术产业等形式，在保证环境质量的同时换取经济的持续发展，这个转变过程称为脱耦，目前，日本等国已经完成了脱耦过程。引申到建设占用耕地与经济发展的领域，脱耦即为打断经济发展与建设占用耕地之间的链接关系。具体而言，脱耦可分为绝对脱耦和相对脱耦［15］，就耕地而言，相对脱耦是指经济向前发展，建设占用耕地的速率处于低水平上的稳定状态，绝对脱耦是指随着经济的继续发展，建设占用耕地的速率增长相对以前出现降低的现象。

1.1.2 脱耦指数

建设占用耕地与经济增长的脱耦程度可以利用脱耦指标来衡量,计算公式如下［2,16］：

Di=LpEd

式中:Di 为脱耦指标，Lp为建设占用耕地压力指标(取建设占用耕地数量来表示)，Ed为经济增长动力因子指标，此处取区域第二三产业GDP的增量。

评价某项驱动因素实施前后或其他过程中，经济发展对建设占用耕地影响程度的变化，可以应用脱耦指标的变化率表示：

Dc＝DiendDistar

式中:Dc为脱耦指标的变化率， Diend为i期末脱耦指标，Distart为i期初脱耦指标。如果Dc>1，表明经济的发展依然需要占用耕地，反之，如果Dc

ID=I-Dc

ID的取值范围为［0,1］，如果ID>0，表明区域脱耦现象发生，值越大脱耦现象越显著，ID为1时，说明区域增长已经完全脱离了耕地资源的束缚；反之，说明，区域脱耦现象不明显，经济发展还处于依靠耕地资源消耗的初级阶段。

1.2 数据来源及其处理

论文使用的主要数据包括山东省耕地占用数据与相关的经济发展数据。其中，耕地数据来自山东省国土资源厅的土地利用变更调查数据，经济发展数据主要来自历年的《山东省统计年鉴》，并利用居民消费价格指数转换为基期不变价。