高速公路计重收费思考

近几年来，随着全省高速公路建设事业的突飞猛进，高速公路的运营里程在逐年增加。车辆通行费征收作为整个高速公路运营管理的关键，其分类收费标准的科学性、合理性和可操作性直接关系到高速公路运营的经济效益和社会效益。

高速公路的车辆通行费收费标准包括车辆分类标准和收费标准，标准制定的合理性直接关系到高速公路经营者的利益和社会效益。车型分类标准与收费标准的制定一般是同时考虑的，并根据当地经济发展状况、地理环境、营运车辆的结构、客运成本、货运成本、车辆对道路的损坏程度、道路的标准等级、公路投资还贷情况、辅道分流情况等诸多因素制定。其原则应是尽可能的吸引车辆上路，同时又使道路自身经济效益达到最佳。

收费标准合适，车辆上路多，公路自身效益和社会效益都好；收费标准高、社会承受能力差，上路车辆减少，公路自身效益和社会效益都受损失；收费标准低，车辆上路过多，社会效益好，但道路损坏严重，公路自身效益差。因此，制定一个合理可行的、便于操作的，即有利于道路经营者，同时又是广大车主能够承受，充分发挥社会效益的收费标准非常关键。

一、我省现行高速公路车辆分类收费标准的利弊

我省现行的高速公路车辆分类收费标准采用的是国际上多数国家通用的以轴数、轮数划分车型类别和收费标准的方式，其优点：一是分类简单、直观，操作简便；二是便于统一分类标准、统一收费标准；三是可以借助电子仪器设备进行人工半自动分类收费。但是随着近几年来的实践，其缺点也表现的十分突出：一是分类标准的不合理性。以车轴数、轮数分类是国际上基本通用的方法。但是把车高也作为分类标准，显然是不太合理，因为车高与载重等无必然的联系。二是收费标准的不科学性。车辆分类标准确定后，现行通行费标准是以车次和公里确定的，不考虑车辆的载重，空车重车一个样，这显然是不科学的。三是收费过程的不可操作性。车高与车本身的载重、轮胎气压大小等均有直接的关系，因而收费过程中经常出现同一种车辆此车收三类，彼车收四类，今天收三类，明天收四类的现象，甚至出现空车收四类、重车却收三类的“怪”现象。由于执行标准难统一，所以司乘人员怨气很大，很高速公路的经济和社会效益受到严重影响，而且也极易发生投诉事件和收费员的贪污作弊行为。总之，我省现行高速公路收费方法存在的突出弊端就在于，按车型分类计征收费欠科学，不合理，无法体现多走路、多载重、多交费的合理性要求，客观上鼓励放任了超限车辆的通行，对高速公路造成了严重破坏。

二、实行计重收费的优越性

从全省车辆超限超载治理工作现场交流会上获悉：今年，我省将借鉴其他省份的成功经验，以高速公路为重点和试点，准备启动计重收费工作，目前正在调研、论证中。实行实重吨公里收费，就是以车辆总重和行驶里程为依据进行的收费，与现行的接车型分类确定收费标准的通行费方法相比，具有明显的优越性：一是按总重吨公里收费，公平负担，收费合理，具有一定的经济和法律意义。它以车辆总质量为基础参数，比较准确地反映了车辆在高速公路行驶过程中对道路损耗的经济补偿，克服了同类车识别不准和同型车中重车、空车一样收费，导致的不合理负担，符合公平、合理的经济法律原则。二是按实重吨公里收费，可以有效防止人为票款流失，增加收费额。它可使收费额随车辆总质量增加呈几何级数递增，而非一般比例递增。据了解，江苏沪宁高速公路实行计重收费第一天，一辆总轴重32.8T、未超限、应缴365元，如执行原计费标准，则应缴150元。一些小吨位的空车，比原计算额度下降，一辆2T空车原价60元，现只需交45元。三是还可以将自动称重、识别车辆、计算费额和票据打印等环节应用电脑统一管理，防止票款流失，合理增加收费额，可以更好地实现收费还贷、收费养路，促进高速公路建养征管的良性循环。比如说，原太路第一季度D型、E型车流量出、入口数量分别为17838辆、100370，如果实行计重收费每量车收费额提高50元，以第一季度D、E型车流量参照，原太路全年收费额增加557.5万元。原太路去年养护成本7万元/公里，全线养护成本658万元。依此计算，太旧路、大运路及其它路段收费额会明显增加，能够在一定程度上解决收费收入与养护支出的矛盾。四是按实重吨公里收费，强以帮助查处超限。对超载车车辆，提供了准确的超载数据，让超载者无言以辩，从而使治理超载运输有了一个新的有效手段。还是上述的沪宁高速公路，在12月28日实行计重收费的第一天，一辆15T的大货车超限达118%，行驶全程计收通行费2850元，原价则是300元，增费幅度达8倍之多，还有一辆15T车，原计费标准应收195元，按称出的总轴重94.4T计费为1995元，为原价的10倍多。这些被处以加倍收费的严重超限车辆，在为其超限行驶损坏高速公路的行为付出重大代价后，同时也给经营者带来了很大的震动，超限运输这根高压线是万万碰不得的。五是按实重吨公里收费，还可以充分收集积累车辆通行中的各种数据资料。车辆在入站口进行计重时，将轴重、总重、交通量等数据进行储存，经积累统计，可以更全面、更具体、更准确地为养护维修和路上监控提供重要依据，这对提高高速公路技术管理水平，改善管理手段具有重要意义。

三、实行计重收费的可行性

我认为，我省高速公路下步实行计重收费可行性如下：一是以车载吨公里作为计算运输费用的依据，其方法合理，原理简单，加之以科学的磨损实验和标定的重量限额为基础进行不同的单价分类，并公之于众，使广大驾乘人员心中有数，相信更容易得到他们的认可。二是按实重吨公里收费实际上是对现有按车型分类收费的细化和完善。它可以将通行车辆按实际重量分解为更多的收费类别，而后参照实验取得的不同车重和轴重对路面的磨损程度确定收费标准，在具体收费操作方面，并没有太大的改变，不会加重收费员工作难度和工作负担。三是随着当代电子信息技术的成熟发展，应用电脑实行自动化计重收费，在技术上已经成熟。按实重吨公里收费，采用动态计重收费系统，投入并不大。