贯彻《食品安全法》 构建食品安全监管长效机制

《食品安全法》从法律的角度进一步明确了工商行政管理机关在流通环节中的食品安全监管职能。工商机关作为流通环节食品安全监管的主管部门，要从强化责任、严格自律、科学检测、注重协作等方面着手，努力构建食品安全监管长效机制。

一、提高认识。更新理念。明确各级工商部门的监管责任

一是严格实施《食品安全法》。工商行政管理机关作为《食品安全法》明确的流通环节食品安全监管部门，要按照法律法规和新“三定”方案的要求，牢固树立依法监管和依据职责监管的理念，切实履行食品安全监管法定职责，做到不包不揽，不推不卸，强化责任意识，切实承担起流通环节食品安全的监管责任，做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一，

二是准确理解《食品安全法》。弄清《食品安全法》与《农产品质量安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》等法律法规的关系，切实做到全面掌握、综合运用、依法行政。

三是合理调配食品安全执法力量。充实一线执法队伍，改善食品监管执法条件，建立健全各级工商行政管理机关和基层工商所监管责任制，强化各级工商行政管理机关领导责任制，实行一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓、全力抓。强化职能部门监督检查和指导责任制，明确各内设机构的职能分工和基层工商所属地监管责任。

四是强化食品安全监管责任追究。对在食品安全监管执法中不履行和不及时履行职责、违法履行职责、互相推诿、以及其他渎职行为造成后果的，坚决依照《食品安全法》予以处理，造成严重后果涉嫌犯罪的，移送司法机关。充分发挥系统内各级监察机构的职能作用，对食品安全监管执法是否到位和是否依法行政进行执法监察，对工作不力、而造成后果的，严肃追究责任。

二、广泛宣传，营造氛围，引导广大食品经营主体严格行业自律

一是向社会各界广泛宣传《食品安全法》。尤其以食品经营主体和消费者作为重点宣传对象，让食品经营主体熟悉掌握《食品安全法》规定的从事食品经营所应具备的基本条件，《食品安全法》规定的食品经营者的进货查验和记录、定期清理库存食品、召回和退市等基本制度，食品经营者的法律责任等主要内容，增强消费者食品安全意识和自我保护能力，

二是将宣传工作与监管工作有机结合起来。通过广泛的宣传，努力使食品经营者严格依照《食品安全法》履行经营者责任和义务，增强广大食品经营者守法经营的自觉性：努力使广大消费者明白其享有的权益以及维护权益的途径，为《食品安全法》的实施创造良好的社会环境。

三是加强对食品经营主体的指导和监督。坚持不懈地建立健全食品市场主体准入制度，严把食品市场主体准入关；建立健全食品市场质量准入制度，严格监督食品经营者，切实把好食品质量进货关：建立健全食品市场监管和巡查制度，严格规范食品经营者的经营行为：建立健全流通环节食品抽样检验和退市制度，严格食品质量监管：建立健全食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理：建立健全食品安全预警和应急制度，严格防范和处置食品安全突发问题等“六项制度”。

四是试点组建食品经营行业协会。以基层个私协会为载体，积极组建食品经营行业协会，通过加强指导、督促、检查，引导食品经营主体落实自律制度。对食品经营户实行人户巡查制，每户一表，执法人员每月至少进行一次入户检查，分项逐一对照打分，评出总分，按A、B、C、D进行信用分类，实行分类监管。

三、科学监管。资源共享，不断完善食品质量检测体系

一是加强合作建立部门共享的食品安全监控体系。检验检测机构重复设置是食品安全监管职能交叉重叠的“并发症”。《食品安全法》实施后，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强各系统之间的协调与合作，逐步建立布局合理、结构科学、功能完善的食品安全检验检测网络，形成统一高效的食品安全监控体系。

二是整合资源建立国家统一的食品安全检测体系。设立食品安全检测专项经费，统一编制审批财政预算，整合当前各部门的检测信息和资源数据库，形成国家统一、全面的食品检测体系，制定统一的监测监督抽查计划，确定监督抽点，通过对信息的电子化、网络化加工，实现检测活动的电子监管，确保监测监督抽查结果的科学性和准确性。

三是相互衔接建立无缝隙的食品安全监管体系，分段监管的框架下，任何一个环节发现不合格的食品都可能涉及其他环节的监管部门。食品安全的特殊性要求做好分段监管的相互衔接，实现无缝隙监管，以确保上市食品质量安全。生产环节检出不合格产品应当查明其流向，及时通知企业召回，并由工商、卫生等部门在市场监管中进行清查：流通环节发现不合格产品应当追溯至生产企业，部门之间应及时通报。

四是提升技术建立科学的食品安全检测信息平台，尽快建立食品安全检验检测信息平台，运用现代信息技术，加强部门对检验资源和信息的充分运用，在此平台上建立并健全食品生产企业的质量电子档案，建立检验检测信息共享机制，以利于相关监管部门在第一时间掌握食品检验检测信息，为有效监管提供有力支持。

四、注重协作，依法行政，有效加强行政执法和刑事司法的衔接

一是加强与相关职能部门的配合协作。对食品安全监管中发现违法行为属于其他部门管辖的，及时书面移交相关部门：对申诉举报处理工作中发现应由其他部门处理的，及时转交有权处理的部门，相关移交、转交材料要存档备核：对其他部门移交属于工商机关管辖的，要按照职责及时查处，并建立健全登记反馈制度：积极配合有关部门依法履行食品安全监管职责，对共同负责的领域适时开展联合执法检查。

二是按照法定权限和程序履行监管职责。既要用好《食品安全法》赋予的各种执法手段严格执法，又要防止滥用执法手段。坚持事实和行为认定、适用法律法规、采取的强制措施和处罚条款等相统一，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，有效防止和尽量减少危害发生。坚决杜绝“只罚不纠”、“以罚代处”、“以罚代刑”的执法行为。

三是实现行政执法与刑事执法工作相衔接。行政执法机关与刑事司法机关担负着打击违法犯罪的共同责任，实现行政执法与刑事执法工作相衔接，有利于充分发挥行政执法与刑事司法的互补优势和资源共享，整合执法资源，强化法律监督。工商机关执法人员应当加大对“贪污贿赂”、“渎职犯罪”等法律知识的学习，加强对违法行为性质的判断能力，提高司法移送意识。

四是加强同公检法机关的工作联系。畅通信息沟通渠道，建立案件移送、查询监督、证据保全、案件审查处理、立案监督、疑难复杂案件咨询介入、职务犯罪线索移送审查、案件移送报表备案等管理机制，完善工作协调、信息通报、联席会议等制度，加大打击食品安全领域违法犯罪的力度，提高综合治理能力。