浅谈进出境食品接触材料的监管

摘要：食品接触材料若存在隐患，易造成食品污染，引起食品安全事件。为此，各国、各相关机构组织都十分重视食品接触材料的安全问题，目前，我国部分食品接触性材料存在质量不稳定、有毒有害物质超标等质量安全问题，对人们的身体造成了潜在危害。因此，加大实施食品接触材料标准化是当前食品安全工作的一项紧迫任务。

关键词：食品安全；食品接触材料；监管

食品安全问题是各国政府都必须认真对待，严格监管的一件大事，是一个世界性的问题，而由食品接触材料引起的食品安全问题成为国际社会对食品安全的一个新关注点。食品接触类材料指一切用与加工生产包装存储运输食品过程中与食品能够接触到的材料，常见的材料包括各种塑料、金属、陶瓷、玻璃、竹木制品等。世界各国特别是美国、欧盟、日本等发达国家的分析与研究结果表明，与食品接触的器皿、餐厨具和包装容器以及包装材料中有害元素、有害物质已经成为食品污染的重要来源之一。

中国是食品接触材料进出口大国，欧盟、美国、日本等都是我国主要贸易区域，这些国家地区相关政策、法规、标准都对我国食品接触材料的出口产生莫大影响。下面将分别阐述欧盟及其部分成员国、美国和日本的食品接触材料安全监管模式。

一、当前各主要贸易国对食品接触材料的监管现状

1　欧盟成员国对食品接触材料的监管现状

欧盟针对食品接触材料的立法，经历了近三十年的历程。欧盟有关“与食品接触的材料和制品”(它与“包装材料”相比是涵盖面更广的一个概念)的立法始于上世纪70年代中期，最早的指令是76／893／EEC，该指令是一项框架性指令，目的是协调各成员国在该领域的立法，使各国的强制性技术要求趋向一致。2004年底欧盟又了EC／1935／2004，是欧盟最新的关于食品接触材料和制品的基本框架法规。欧盟对食品接触材料的立法，可将其已采纳的指令(法规)分为三类，即框架法规、特定指令、个别指令。

欧盟作为一个共同体制定的法律、法规对其成员国具有普遍约束力，各国必须严格按照其要求履行自己的权利和义务，同时，各国也会根据本国的实际情况，在不违背欧盟法律、法规的基础上，制定适应本国国情的法律、法规。

2　其他主要贸易国对食品接触材料的监管现状

(1)美国

在美国政府、各地、各州都拥有涵盖了食品生产包装和配送领域的严密管理和监测体系，来确保食品接触材料及制品的安全卫生，对于与食品接触的材料及制品，美国FDA认为食品包装材料属于食品添加剂管理的范围。美国联邦法典第21卷《食品、药物和化妆品》的第174、175、176、177、178部分对食品添加剂有详细的规定。

美国对包装材料的管理分为免于法规管理、食品添加剂审批、食品接触物质通报三种情况。

①免于法规管理，如果某种物质作为包装材料或作为其中的一种成分，能够被证明其迁移到食品的量低于某一限值，且该物质不是已知的致癌物，不会对食品产生影响，不会影响环境，则对该类物质采用免于管理的方式。

②申请食品添加剂，如果有资料证明通过食品包装过程能够迁移到食品中一定的量，且该物质不是GRAS(通常认为安全)物质或1958年前批准使用的物质(或称前批准物质)，则需要对该物质按照食品添加剂的评价程序进行评价、审批。

③食品接触物质通报，食品接触物质是指用于食品加工、包装、储藏、运输等过程中与食品接触不会对食品产生技术影响的物质或作为该物质的一种成分。FDA从2000年1月开始采用较食品添加剂审批程序简化的方式――食品接触物质通报系统进行管理。

(2)日本

日本对食品接触材料的管理包括对食品容器包装材料与食品添加剂的分别管理，劳动厚生省可以根据需要制定食品容器包装材料的标准与卫生要求，一旦颁布了相应标准，则禁止不符合标准的材料生产和销售。日本劳动厚生省颁布的标准分为3类：

①一般标准，一般标准规定了所有食品容器和包装材料中重金属特别是铅的含量要求。该类标准还规定包装材料使用合成色素必须经过劳动厚生省的批准，

②类别标准，类别标准建立了金属罐、玻璃、陶瓷、橡胶等类物质的类别标准。此外还制定了13类聚合物的标准包括PVC、PE、PP、PS、PET、PVOH等，

④专门用途标准，专门用途标准对于具有特定用途的材料制定的标准。如巴氏杀菌牛奶用包装、街头食品用包装等。

日本对食品包装材料的管理除遵照上述食品卫生法的要求外更多的是通过相关行业协会的自我管理。例如日本卫生烯烃与苯乙烯塑料协会制定了各类适合于生产食品包装材料的各类物质的规格要求，日本卫生PVC协会制定了适合于生产食品包装材料的物质肯定列表。

二、对我国进出境食品接触材料监管的启示

越来越严的国外食品接触材料标准使得我国食品对外贸易面临着日益严峻的挑战。为有效应对国外各种层出不穷的食品包装安全法规和要求，进一步扩大我国食品出口，政府部门及企业应广泛收集并密切关注跟踪国外食品包装技术法规的新变化、新要求，对其实施时间、具体内容和涵盖范围等进行深入了解和解读，采取及时、有效的应对措施。

1　建立和逐步完善与食品接触材料标准

目前，我国在与食品接触材料和器具方面的技术标准与欧盟、美国有较大的差距。因此，应根据目前我国行业生产发展水平，结合风险评估手段，参照国际(区域)标准的方式加快制(修)订标准的进程，尽快制订与完善相关标准。

2　加强实验室建设，提高检测水平和检测能力，为检验监管工作提供技术支持

当前，对与食品接触材料及器具的卫生项目实施检验监管是一项新的工作，存在着检验监管经验不足，实验室人员、设备等资源不足，检测人员缺少系统培训等问题。因此，当务之急是要加强实验室建设和检测人员培训，不断提高检测水平和检测能力，为检验监管工作提供技术支持。

3　企业建立完善的质量安全管理体系

出口食品及食品接触材料生产企业应尽快熟悉和掌握国际标准化组织ISO制定的《食品(包装)安全管理体系一对食品链中任何组织的要求》(IS022000)标准，严格按新标准建立健全有效的食品安全管理体系和防护体系，尤其是在落实HACCP体系(危害分析与关键控制点)、良好卫生规范等涉及食品包装安全的质量控制体系上要进一步抓严抓实，使我国的出口食品及包装行业尽快与国际接轨。

4　建立多元化的国际市场

企业在巩固欧盟、美国、日本等传统市场的同时，要积极开拓新兴市场，积极寻求新的贸易伙伴，实施贸易伙伴的多元化战略，以规避发达国家食品接触材料壁垒，增强企业抵御食品包装风险的能力。

三、结语

当前，在全球金融危机的背景下，国外贸易保护主义进一步抬头，有关食品贸易壁垒的问题仍可能不断升级。面对变幻莫测和日益强化国外技术壁垒措施，我国的政府部门和企业只要给予高度重视，并以积极的态度和有效的措施联合去应对，使食品接触材料行业朝着标准化、规范化、国际化的方向发展，真正实现“安全、卫生、健康、环保”的目标，就一定能把国外各种贸易壁垒措施的影响降到最低点。