谈电子化招投标与信息建设

摘要：当前电子化招投标已经成为招投标交易模式转型的趋势，越来越多的省市根据自身实际情况，对推进电子化招投标工作与信息建设进行探索与实践。本文主要对电子化招投标与信息建设的发展及问题进行了探讨思考。

关键词：电子化招投标；信息建设；安全

中图分类号：TU723文献标识码： A

计算机与信息网络技术的飞速发展和广泛运用，《电子招标投标办法》、《电子招标投标系统技术规范》的公布实施，为电子化招投标的发展提供了技术与制度上的保障，传统招投标模式向电子化招投标转型逐步提速。所谓电子招标投标是指根据招标投标相关法律法规规章，以数据电文为主要载体，应用信息技术完成招标投标活动的过程。通过互联网的实时性和便利性，电子招投标打破了地域和时空限制，节约了大量的时间和经济成本；同时信息得以及时沟通，增强了招投标过程的透明度，加快了招投标活动的整体进程。较之传统招投标，电子招投标有着在线操作、无纸运行、信息公开及全程监管等特征，在提高招投标透明度，节约社会资源和交易成本，利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人、减少腐败、提高工作效率、促进市场公平竞争等突出问题方面有着较为独特的优势和明显效果。

一、推行电子招投标和加快信息建设可减少传统招投标各方因素对招投标活动的影响

（一）电子招投标系统通过项目网上报名、网上交纳保证金、网上出售和下载标书，改变原来由招标机构组织、受理报名时：标书乱收费、项目信息公开度不高、异地报名不方便等问题。投标人信息在投标截止前处于高度保密状态，通过网上报名，减少了投标人与机构、招标人的标前接触机会，使意图串标围标者，难以掌握报名相关信息，防范串标围标可能、减少贿赂、腐败行为的发生机率。

（二）电子招投标系统可推动标准化招投标文件制度的实施，除特殊、复杂项目外将项目公告、招标要求、技术质量要求、合同条款、投标文件要求、评标办法等等制成标准通用文本，固定条款，不允许招标机构随意增减相关条款，避免招标人未招先定，设置倾向性条款为意向企业量体裁衣，进行虚假招标。投标人按既定招标文件的内容和格式要求提交商务、技术及工程量清单等内容的电子格式投标文件，避免投标文件混乱、不响应招标文件对应条款而失去投标资格；减少评标专家因每个项目招投标文件不一的审查评标工作量，提高评标效率；避免招标机构任意修改设置不明显条款排除其他有效投标人等行为的发生。

（三）电子招投标系统可实现自动化专家抽取，语音通知、异地专家共享。根据评标需要从评标专家信息库随机抽取本地或异地专家，电子语音系统通知专家参与本地或远程评标，通过CA认证、数字签名、电子签章等对评标专家进行身份检测和认证，整个过程有助于专家名单的保密，解决本地部分专业专家不够的问题，提高专家利用率；解决异地接送专家的人、财、时间浪费问题；也避免本地投标企业较熟悉本地专家，事先普遍打招呼的行为，影响了评标工作的公正。

（四）电子招投标系统的辅助清标和评标系统可帮助评标专家高效评标。系统对所有投标文件自动提取，解密，可对比招标文件与投标人提供的投标书的一致性，对发现不符合招标人要求的部分，自动加以标记，给出不符合性说明，可查找投标人标书中的偏差、计算错误以及投标报价不合理的事项，给评标专家的评判提供充分的分析资料。与传统评标的在较短的时间内进行手工比对、计算、查阅、评分相比，清标、评标系统极大的降低了专家评标工作量，提高了评标效率，使人工疏忽和出错率大大降低。

（五）推行电子招投标降低招投标成本，减少能源消耗。传统招投标基于纸质文件为介质，不论是招标文件或是一式数份的投标文件或是评标文件，一个项目下来，如参加竞争的投标人数量多的话，光产生的纸质文件就是几个立方米。推行电子招投标，可避免巨量纸张浪费，可帮助参与招投标各方节约大量的出行时间、交通通讯、会务开支，降低资源消耗和环境污染。

（六）推行电子招投标和加快信息建设有利于构建完整全面的资源信息库，提高办事效率。电子招投标系统在招投标过程中直接形成系统数据记录和信息，确保了数据信息的准确可靠、及时。由于电子文档比纸质文档有着便于存档、分析、查阅的特性，各类数据表单和各种统计报表为全方位、多角度加强招投标工作科学管理提供了依据。对开展各项管理工作，如投标人、中介和评标专家信息库的建立和管理，诚信体系建设、电子招投标信息共享等提供必要的数据支撑，使各项管理工作更加规范化、制度化。对于各项工作开展的成效，都有基础数据以供统计、分析、总结和检验。电子招投标系统提供的信息资源库，不但满足了招投标各方的日常业务所需，也为在线招投标活动地顺利实施提供了重要的载体。

二、推行电子化招投标需要解决和重视的问题

尽管推行电子化招投标有各样的优势和良好的社会效应，也是招投标行业发展的必然趋势，但在我国全面推行电子化招投标仍存在一些问题。

（一）电子招投标系统开发和建设程度差异较大，全国各地各自为政，缺少统一建设标准，互连互通共享困难。

近20年来，从传统招投标发展到电子招投标，全国各地都有在进行电子招投的开发和建设，有的地区已建立比较全面的电子投投标及信息系统，应用时间长，并且积累了丰富的经验，正在不断的改善发展中；有的地区则处于刚刚起步阶段，手工操作和电子系统结合着用；目前大多数电子招投标系统的运作平台是各地已成立的招投标中心或公共资源交易中心，一般都各自委托软件公司去开发系统或采购软件投入使用。各地软硬件设施开发建设、应用程度不同，系统构架也不同，身份识别系统不同、计价软件不同，导致投标人在不同地域的投送标书的困难和各地招投标平台之间共享信息，互联的困难，没有一个统一的建设标准和数据对接标准，这将成为今后建立一个互连互通共享信息和资源的电子招投标市场一个大难题。

（二）电子招投标系统的发展和信息建设不对称

一个功能齐全的电子招投标系统应包括：项目信息库、投标人信息库、中介机构信息库、评标专家信息库以及招投标各方主体的诚信信息等等。例如，一个建设工程项目从项目招标开始，牵涉到的诸如招标人信息及有无按时支付工程款有否让企业垫资建设等不良行为信息；招投标中介机构的企业信息及奖罚考评情况；评标时所需的投标人企业基本信息、资质及业绩、奖罚信息及不良行为、以及从业人员如建造师和技术人员承接业务情况等信息记录；评标专家信息等等。这些相关的信息是电子招投标、评标依据的信息来源，但是信息建设，尤其是诚信系统的信息建设，全国各地差异更大，有的地区是有限性的开展，有的地区干脆没有开展。造成所谓的电子招投标只是一个记录项目信息、开标记录、中标结果的记录器，信息建设跟不上，发挥不了电子招投标的强大功能，形成不了真正的电子招投标系统。

（三）电子化招投标安全问题。

电子化招投标方式与招投标过程的数据安全密切相关，招投标文件的下载和上传、招投标过程中数据，招标人、投标人、评标人等信息数据都依托互联网进行传送、保存。而互联网容易受到恶意程序、病毒甚至黑客的攻击，如果招投标数据失密、信息被盗、被改写或删除，都会给电子招投标业务带来严重的危害，影响电子招投标工作的可靠性、真实性、完整性、有效性及不可抵赖性。

（四）电子招投标相关管理制度与监督跟不上。

目前大部分行政监督部门尚未具备有效监督电子招标投标的网络监督接口、和与之相应的监督方式，对于推行和监督电子招标投标缺乏必要的技术准备。各地各自开发使用的电子招投标在设计时法律依据是否充分，出现问题是怎么解决；能否有效堵住“后门”的非法行为；招投标主体身份识别与签名、信息的保密安全、资料存档等的鉴定认证；电子评标专家的行为管理依据；从开发到使用各个环节，都需要配套的管理制度的保障，确保出现问题时解决的办法和依据。

三、相关建议

电子招标投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。公共服务平台是满易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的信息平台。行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。无论采用什么建设运营模式，最根本的是各类电子招标投标项目执行系统和专业服务平台必须按照统一技术标准，通过公共服务平台实现互联互通。

（一）依托有形建筑市场开展电子化招投标和信息建设。

依托目前全国各地已有的有形市场、已成立的招投标或公共资源交易中心为交易公共服务平台，提供电子化招投标所需办公场所，以省为单位进行配套软硬件的开发与使用，由平台做为具体的操作负责人组织实施电子招投标具体事务、建设和运营，以实现信息库资源、专家资源等共享为目标、统一规划、统一标准、统一建设，为今后各地招投标系统的对接及信息、资源共享与管理做好准备。

（二）搭建由各监管部门信息录入与对接、覆盖面宽广的信息建设框架。

实现电子招投标系统的强大功能离不开招投标各方主体诚信信息，除电子招投标过程中形成的信息外，企业资质、人员资格、合同备案、履行合同情况、项目质量、安全、进度完成、获奖情况、不良行为记录等离不开各方行业管理部门，将这些信息通过监管部门端口反馈到电子招投标系统，是实现电子招投标系统强大功能的基础。由县市为基础，搭建覆盖勘察、设计、施工、监理、建设、造价、企业、人员、行政执法各方联动的统一标准的信息系统，及时录入更新相关信息。系统设定锁定企业、人员信息，对不满足条件的、有不良行为的招投标主体，不管是投标人或中介或是评标专家，系统都给予提示并拒绝，从源头上防止企业、人员弄虚作假、挂靠的问题。

（三）加强标后监督管理，建立信用评价系统。

加强对投标人中标后的标后监督管理，保证其依照招标文件、投标文件和合同的约定进行履约，定出标后的监督制度与方法，对中标企业承接的项目进行管理，对投标承诺、合同的履行情况予以监督和管理，对管理内容进行编制、登记、录入系统，由监督执法人员检查项目，如果有与系统情况不一致的违规行为和受处罚情况的，应及时录入信息系统。

（四）推行清单计价招标、电子评标。

一个完善、切实可行的招标评标办法，才能最大发挥电子评标系统的强大功效，减少人为因素干扰。清单计价招标能够有效的而降低评标专家的工作量，从而使工作效率和工作水平有效提高，使较为复杂的评标变得较为容易，实行电子评标时，能够防止评标专家在计算过程中出现过失，保证评标报告等内容清晰并不易出错，而且为实行网上评标奠定了良好的基础。同时，加强网上质疑工作流程，通过质疑程序以有利于保证招标严谨性，有利于招标项目面向社会监督，有效暴露违规行为和暗箱操作的主体。

（五）电子化招投标系统应匹配严格的安全保密措施。

电子化招投标方式与招投标过程的数据安全密切相关，需要对服务器和客户端的站点安全、数据传输的互联网安全、各角色的身份真实性、加解密体系等一系列安全问题充分考虑，在构建电子招投标系统框架的时候，就需引进安全机制。一是站点安全：电子招投标系统通过服务器站点提供招标文件下载、上传投标文件、招标公告和中标结果。站点是信息交流的中转站，应加强硬件、防火墙的建设确保其安全，避免假冒站点将用户的资料骗走，对招投标的正常活动进行干扰。二是身份认证：身份认证主要是为了更好地解决招投标过程中用户身份的真实性问题，主要目的是确认信息发送者及接收者身份、信息的完整性和真实性，招投标各方主体及与招投标活动有关监管部门都应办理CA加密锁，通过身份的有效认证，系统能够依据用户身份对访问权限予以控制，避免信息泄露和非授权用户执行非法操作。三是系统应能提供严密的权限控制体系、数据加密、详细的日志信息记录、标准的CA认证接口等安全措施，进一步提升系统的安全等级，可监督性，最大限度地保障网上电子招标业务的顺利开展。

结语

目前招投标信息化已经进入从局部到整体、从个别地区先行到全国参与推行的全面信息化时代，实施电子招投标对于社会资源的结构和招投标成本的降低十分有利，招投标效率如果提高了，就能使长时间影响招投标行业的陈旧的信息、信息重复利用率低、成本高等一系列问题有效解决，营造健康的招投标行业环境，促进整个建招投标行业的健康高速发展。

参考文献：

[1]冯俊国. 电子化招投标与资源整合[J]. 建筑市场与招标投标,2012,06:30-34.

[2]. 网络电子招投标与异地远程评标的安全体系建设[J]. 建筑市场与招标投标,2013,01:32-35.