浅析电子化招投标

【摘 要】随着建设工程电子招投标的广泛推进，其全过程的网上运行方式、公开透明的规范的流程、便于接受政府部门和社会的监督，有利于招投标活动的公平、公正，节省了参与招投标活动各方主体的时间和成本，大大提高了工作效率，有利于信息的安全保密和归档利用。

【关键词】电子化；招投标；

虽然我国的招投标管理体制己相对成熟，但是在招投标中仍存在比较严重的不正当交易和腐败现象。建设工程评标中的规则中需要评审的项目越来越细，不仅要评审工程总报价，还要对分部分项工程量清单总价、分部分项工程量清单的综合单价、措施项目清单总价、其他项目清单总价、主要材料价格以及计算错误进行检查，这导致评委的工作量越来越大，投标单位报价策略越来越多，工作量巨大且繁琐，手工评分的难度越来越大。所以实行电子评标势在必行。

电子评标是对传统评标工作的一场革命，运用计算机评标辅助系统可以把评委从冗长的找错工作中解脱出来，集中精力对投标报价进行深入评审，充分发挥专家的价值，有效减少评标过程中的人为因素，提高评标质量，使评标更公平、公正、科学合理，从而进一步优化市场竞争环境。

1 电子招投标系统构成和基本程序。

1.1 电子招投标系统由电子标书制作系统、招标信息系统、投标信息系统、开标系统、评标系统、专家抽取及语音通知系统、资质信用管理系统构成。

1.2 电子招投标的基本程序。①招标人（机构）制作招标文件包括设置评标参数，导入工程量清单，制作招标文件，加电子认章等功能。②投标单位制作投标文件包括开标信息输入，商务标、技术标导入，工程量清单报价导入，加盖投标单位电子CA印章等功能。③行政主管部门审批备案，并加盖招标办电子CA印章。④开标由软件公司提供专业的防病毒技术，在开标前通过招标办、投标单位两次解密，将投标文件导入开标系统，此过程可全程视频记录开标屏幕和开标现场，确保开标过程公开公正。⑤评标评标系统包括初步评审、详细评审、评标报告等功能。开标前，通过专家抽取系统随机抽取评标专家，系统提供评标软件对讦标专家无法完成的清单报价部分进行评审，其它有评标专家进行评审，最终生成评标报告。

2 推进我国电子招投标系统发展的几点建议

2.1 形成推进我国电子招投标系统发展的共识

电子化平台建设是一项涉及面广、技术复杂的系统工程和基础工作，也是深化建设工程招投标制度改革、建立服务型政府的一项主要内容，事关长远，意义重大。其一，建设电子化平台有利于建设节约型社会。有助于降低建设工程招投标运作成本，对建设节约型社会十分有利。其二，建设电子化平台有利于建设服务型政府。服务型政府需要为公众提供规范有效的服务，通过电子化平台，服务质量与水平将会得到较大提高和改进，服务型政府形象将得到充分展现。其三，建设电子化平台有利于建设廉洁型政府。建设招投标电子化统一平台己成为从源头上预防和治理这一领域腐败的有效举措之一。因为招标活动只有在电子化平台上有效运作，才能使科技化监管成为可能，使监管水平得到有效提升。

2.2 制定《电子招标投标管理办法》和《电子招标投标系统技术规范》

国家发展改革委已经委托协会起草并准备联合有关部委共同印发《办法》和《规范》，希望以此保证全部或局部研发、运用的电子招标投标系统的技术和数据标准规范、统一，功能全面、合法。将招标投标法律法规要求与电子信息系统全面、规范地结合起来，对电子招标投标的“投标签字、送达时间、密封解密、开标方式、评标隔离”等一系列特定操作含义和要求作出明确规定，为电子招标投标每个环节提供必要的依据，并保证各个电子招标投标系统互联、兼容、整合、易用、安全、可靠、协调运营。

电子招标投标系统应该充分运用电子信息技术最大限度地帮助招标人规范、便捷、高效地实现招标项目采购目标需求以及项目全过程信息化管理的全面对接要求，满足不同主体、不同层次、不同角度对招标投标活动全过程的信息和功能需求。系统既要充分保障招标信息及时、开放透明，也要依法保证投标、评标等相关信息严格保密安全，严格设置电子文件的主体阅读、修改以及流程操作的权限和时间，并保证电子文件只能依据规定设置的权限和时间进行阅读及有痕迹的修改、且事后不可篡改、销毁、抵赖，可以提供追查证据。

2.3 系统应有严格的安全保密权限管理

评标工作的保密性和数据的安全性要求是非常高的。为了保护信息的完整性、有效性、不可抵赖性和交易身份的真实性，保障网上招标投标的健康发展，系统应采用严格的安全权限设置和保密性规范，应能提供完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密、详细的目志信息记录和预留标准的CA认证接口等安全措施，进一步提升系统的安全等级，最大限度地保障网上电子招标业务的顺利开展。

招标人、投标人和评标人应分别使用经过授权的用户名和密码才能进入系统进行招标、投标或评标，未经合法身份授权不能进入操作界面，以防止非法用户进入系统。招标项目一旦进入开标界面，任何人员都不能修改项目数据，以确保评标工作的严肃性和保密性以及公平、公正的原则。

2.4 建设电子化平台数据库

在电子化平台建设中，应建有采购人（招标人）库、供应商（投标人）库、评标专家库、采购商品库、商品价格库、招标项目库、合同库7个数据库，并实现其功能的不断完善。如评标专家库，在不断完善和充实本地专家库，并与上级及外地专家库对接的基础上，把评标专家库建设成具有自动抽取、自动通知、远程评标、信息反馈等多功能数据库，可对专家在评审活动中的专业水平、职业道德等方面信息通过软件系统进行评价记录，经监管机构核实后，对评审能力和职业道德表现好的专家给予表彰，对不称职或有违法违纪行为的，按照评审专家管理办法有关规定进行处理。又如招标项目库，可为评标专家提供包括企业业绩在内的网上查询功能，以防止业绩造假现象的发生。

2.5 建立完善及时的监管体系

电子招投标的推行，势必使传统招投标监管方式产生变革。新技术、新方式的应用，政府监管部门能够及时掌握动态信息，提高办事效率，能为政府招投标监管部门提供招标投标活动实时同步信息、定期统计信息、分类统计信息。通过电子招投标平台远程监管与现场监管相结合、全面监管与重点监管相结合、分别监管与协同监管相结合，使目前监管力量不足和监管协调难度大的问题得到一定程度缓解。这些监管上的创新、新模式的应用、新功能的植入等，都需要及时通过建立和完善监管体系来发挥最大作用。政府相关主管部门要建立推进招投标电子化、网络化的协调、组织、领导机制，要适时修正有关政策、法规，对电子招投标的应用范围、规则流程、各方权责、安全保障、监督管理等进行规范。通过制度规范电子招投标参与方的市场竞争行为，健全诚信体系。监督指导平台运营服务商的服务行为，促进招投标事业顺利发展。

总之，电子化、网络化是公共采购领域尤其是招投标行业发展总体趋势，是解决招标活动弊病的一种新思路。我们深信，适当完善健全招投标管理制度，进一步发挥行业协会的协调促进作用，我国招投标领域电子化、网络化的发展目标就一定能够全面实现，对促进招投标事业的健康发展，维护社会稳定，促进经济发展都将起到重要的作用。

参考文献

[1]任春立.现阶段电子评标应用现状与存在问题[J].船海工程.2009(2)

[2]吴勇毅.电子化招投标系统的高效与安全[J].信息化建设.2008(10)