关于广州电子化招投标的探讨

摘要： 本文通过对电子化招投标的分析，针对广州建设工程房建及市政类施工项目实施电子化招投标的实践经验，阐述电子化招投标不仅可以在建设工程领域实施，还可以拓展到更广的行业领域，如：交通、铁路、水利等，实现各行业招投标电子化、网络化，确保招投标交易更加公开、公平、公正。

关键词： 电子化；招投标；探讨

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）17-0083-02

0 引言

随着计算机网络的迅速发展和互联网的普及，建设工程招投标行业，已经意识到运用电子科技技术替代传统的招投标模式，实施电子化招投标，是进一步规范招投标市场秩序，遏制腐败的有效手段，促进行业的健康发展的必然趋势。近年来，在全国各大城市，如：北京、南京、成都、广州等地已经实施部分或全部的电子化招投标。

1 电子招投标的涵义

所谓电子化招投标，根据《电子招标投标办法》定义是：“电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动”。是以全程电子化、文件标准化、评标远程化、信用信息化和监管网络化为主要特征，由网上招投标交易平台、区域共享诚信信息数据库、CA身份安全认证系统和标准招投标文件制作工具为主要内容的招投标交易活动。

2 广州实施电子化招投标的现状

2.1 施工类项目先试先行电子化招投标 自2009年6月22日开始，在房屋建筑、市政公用基础设施工程施工总承包公开招标项目中二级及以下资质开始实施电子化招投标，即在投标报名、招标文件获取、答疑、标书制作、开标、评标等全过程实行电子化招投标，招标人不在组织投标人现场踏勘，充分利用网络技术，网上报名、网上专区无记名答疑，有效割断违法行为的传递链，压缩腐败空间。多年的电子招投标的工作实践，取得一定的成效，目前，广州电子化招投标范围在不断扩大，今年七月已拓展到大型复杂项目及铁路物资采购项目实施电子招标投标，南沙区将实施远程评标工作。

2.2 电子招投标交易系统情况 根据广州市有关规定，符合实施电子化招投标的项目，均采用电子评标，全部在网上投标报名、电子开标，投标人通过自己的CA证书在网上自行下载招标文件，并按规定购买投标文件的制作软件制作电子标书并加密，发送到项目专区，在规定时间内自行解密，开标时投标人无需来到开标现场，便可实时看到开标结果，既方便又节省成本。

2.3 评标专家管理系统及电子评标系统情况 为了有效预防信息泄漏，广州建设工程交易中心先后建立了评标专家语音自动通知系统和评标专家身份认证系统（CA认证系统）。只要业主在抽取专家的申请函上确定了相关的专业条件，系统会自动在5400多名的专家库中随机抽取并短信通知到专家本人。评标专家在评标开始前十分钟，凭指纹进入评标区，并凭个人的CA证书进入评标室进行签到，登录评标系统进行项目的评审工作，评标系统的开发充分利用信息化的技术手段辅助评标。

3 广州实施电子化招投标的意义

3.1 提高招投标的效率，降低招投标的成本 电子化招投标与传统的纸质招投标相比，最根本的区别在于电子化招投标引用了现代化的计算机网路技术，把项目的信息公告、招标文件、招标报名、招标答疑、投标文件、开标、评标等过程放在计算机网络上进行，基本上实现了招投标全过程的电子化方式。由于电子招投标平台，增强了信息透明度，交易各方主体可以通过网络获取各自信息，参加招投标活动，从而缩短项目招投标的周期，节约招投标的成本，提高招投标的效率。

3.2 降低招标投标腐败行为发生的可能性 由于招投标的相关业务都在电子化平台上进行，与传统的纸质招投标相比，减少人为因素的干扰，同时信息的共享，便于行政主管部门对招投标工作进行监督，有效的约束了招投标工作中的违法行为；另一面，在电子招投标中，所有的公告、公示及变更都在网上共同的平台上，这样避免了由于信息不对称而产生腐败的可能性。广州建设工程进场项目，房建及市政基础设施类项目，除了大型复杂项目外，都是通过电子化招投标，实现“信息全公开、评标全封闭、过程全监控”，增强了监督合力，避免腐败行为发生，实现“阳光交易”。

3.3 有利于构建公平、公正的招标投标交易市场 招投标制度的出发点，就是从竞争中取得最大的经济效益，逐步实现资源合理优化配置，客观上要求招投标活动不受地区、行业的限制，给所有投标人提供平等竞争环境，形成统一开放的竞争市场。电子化招投标平台就是通过公开招标信息、招标程序、评标办法和评标结果等内容，充分体现了公平、公开、公正的竞争原则，统一的信息渠道、信息内容，投标人接收的是对称的信息，从而给潜在的投标人以公平竞争机会，在一定程度上遏制了各地方、各部门施行地方保护主义、行业垄断和行政干预行为的事件发生，规范了建筑市场，引导企业在阳光下良性竞争。

3.4 促进资源节约和环境保护 在传统的纸质招标过程中，如果是大业主（如：地铁、交通等项目），往往项目管理部门较多，需要备案的资料也多，那么，招标人要求投标人提交投标文件数量就多，通常是一正本三副本，而大项目可能要求更多。按每份文件2公斤计算，如果是一正本六副本提交投标文件，一个项目有十家投标人，则会耗用纸张约160公斤，据有关数据表明，制造1吨纸需砍掉树木520棵左右。可见，一个项目光是投标环节的纸张耗用就要砍掉近100棵树，这么消耗无疑是对自然资源的极大挥霍。所以，推广无纸化电子招投标，是对我国环境保护和资源节约的一大贡献。

4 广州电子化招投标在实施过程中存在的问题

4.1 电子招投标交易系统没有统一的标准 我国目前的招投标领域里的法律法规众多，不同行业，不同的部门有着不同标准，不同的招投标操作流程和管理模式，由此造成招投标业务标准不一，标准化程度不高，给电子招投标平台的开发带来了一定的难度。如：广州市电子招投标系统只适用在房建、市政基础设施类项目的施工总承包及专业承包，而交通、水利、电力、铁路项目的招投标仍然采用传统纸质招标，由于专业要求不同，评标办法各异，如果要拓展为电子招标的范围，势必要重新开发招投标的交易系统，才能满足这些行业的需要，这样也就造成重复建设电子化招标交易系统的资源浪费。

4.2 制作电子标书运用的软件安全性、可靠性缺乏制度保障 电子化招投标过程中投标人制作的电子标书运用的软件没有相应的法律法规去规范，其安全性、可靠性难以保障。如果投标人购买的软件与电子招投标环境不匹配，投标文件无法在网上提交，或者是投标人在制作标书过程中存在技术的问题，不能及时得到解决，风险只能由投标人自行承担，显然投标人的权益得不到保障，影响投标人投标的积极性。

4.3 投标文件的信息安全问题 投标人将制作完成的电子标书通过网络上传到电子招投标交易系统，由于仅凭单一服务器完成，存在诸多系统漏洞和结构患，可靠性不足。招标投标运用电子信息还会产生的一系列特定问题的操作处理，例如主体身份识别与签章、信息的保密安全、资料存档等既无权威机构鉴定认证，更缺乏相关配套的依据和制度保障，仅凭软件开发公司维护，由此造成现有的电子招标投标系统存在潜在的风险。

4.4 电子招标投标在行政监督上还不适应 电子招标投标的网络化、无纸化特点要求行政监督方式也不同于传统纸质招标的监督和审批，而是电子备案、电子审批。然而，目前大部分行政监督部门由于缺乏思想上足够的重视，导致资金缺位，没有配备必要的技术装备、电子招标投标的网络监督系统、服务平台及与此相应的监督方式。

5 广州拓展电子化招投标发展的可行性

5.1 不断完善的法律法规为电子招投标的拓展奠定基础。 《中华人民共和国招标投标法实施条例》的实施，在招标投标法律上明确了电子招标投标制度，招投标电子化的发展有了法律基础。同时《电子招标投标办法》于今年5月1日正式实施，进一步明确电子化招投标与纸质招投标具有同等的法律效力。将招标投标法律法规要求与电子化交易系统结合起来，对电子招标投标的“投标文件传输、到达时间、加密解密、开标方式、评标”等一系列特定操作要求作出明确规定，为电子招标投标每个环节的操作提供必要的依据。《电子招标投标系统技术规范》的实行，将电子招标投标系统的技术和数据标准规范。所以，电子化招标投标有必要不断拓展向交通、水利、电力等更广更阔的行业领域。

5.2 现行成熟交易系统为电子招投标的行业拓展提供保障 关乎电子招投标发展的关键就是系统，完善的电子招投标系统包括信息公开透明、操作流程规范易用、网络安全稳定，能够完成从项目招标申请、招标文件备案、招标公告的、网上报名、网上答疑、网上投标，网上开标、评标、评标结果公示，电子档案保存、接受投标人质疑并进行处理等招投标全流程电子化。并与评标专家库管理系统、政府管理及监督系统等互联互通、资源共享。据了解全国已实施电子化招投标的城市，包括广州大都是全过程的电子化招投标，且实施多年，成熟的经验表明，系统的安全和稳定性，可以满足不同行业对招标投标活动全过程的信息和功能需求。

5.3 区域专家资源共享平台是实施电子化招投标的根本 将全国各地专家库整合，按统一标准的专业分类，建立专家资源库和专家CA身份认证系统互通互认，“一卡认证”。使专家不受地域范围和行业范围的限制，促进城市之间的交流与合作，避免评标专家评标时出现熟面孔的情况，减少人为因素的干扰，从而提高评审质量。

6 结论

综上所述，电子化招投标已经在我国各大城市的工程建设项目招投标中广泛运用，且解决传统招投标活动中的各种不良的弊端。但同时电子化招投标在实施过程中也出现许多新问题和不足，比如信息的安全与真实性、电子化系统的标准、统一性等，这些不足之处还需要相应的法律法规、管理手段和配套软硬件设施的逐步改善。相信透过有序的推进电子化招投标工作，对促进招投标事业健康发展，拓展行业领域，维护社会稳定，促进经济发展都将起到重要的作用。

参考文献：

[1]徐秋林.对招投标电子网络化管理的展望.行业论坛，2010（07）.

[2]杨宝明.工程电子招投标亟待规范.中国建设报，2012-6-30

[3]侯文婷.浅谈电子化招投标的发展，2012-6-30.

[4]吴树贵.电子招投标，以网络提升招投标价值.中国国际招标网，2009.04.29.

[5]朱建元.推进招投标电子化的思路和设想，2009.04.29.

[6]《电子招标投标办法》2013年5月1日.