浅谈地勘单位分类改革后财政预算资金管理的问题及解决措施

摘要：我国的地质勘查单位肩负着重大的任务，为国防建设等地质勘探工作发挥极大作用。地质勘查行业的发展具有自身的特殊性，就需要特别注意地勘单位的内部管理，特别是在财政预算资金管理的问题。就当前来说，地质勘查部门的资金管理存在许多的不足，如财政拨款不足、预算管理工作不全面等。因此，研究地质勘查部门的财政预算资金管理具有重要的意义。基于此，本文简要的概述了我国地勘单位预算资金管理的相关概念，分析了预算资金管理存在的问题，并进一步提出解决的措施，希望有利于促进地勘单位的长久发展。

关键词：地质勘查单位 财政预算 资金管理 问题 措施

广东省地质科学研究所（前身为成立于1958年的原广东省地质局地质矿产研究所）是在1972年开始组建，后由原中华人民共和国国家地质总局于1978年正式批准成立，经过长时期的努力与发展，在2012年分类改革为公益一类正处级事业单位，经费按财政补助一类拨付。广东省地质科学研究所技术力量雄厚，在我国战略性矿产成矿规律的研究项目上，数量多于100项，并预测与规划了几十个找矿远景区，带来的直接经济利益高达数百亿。而广东省地质科学研究所稳步的发展，有很大的一部分原因来源于内部管理制度的完善，尤其是在财务管理制度上，对财政拨款资金的管理上。由此可见，需要提高预算管理的理念，运用科学、合理的资金预算管理方法，加强地质勘查部门财政资金管理的力度，才有利于促进地勘单位资金的优化配置，提高资金的良性循环，有利于提高资本的运营效能，进而提高地质勘查单位的经济效益。

一、地质勘查部门财政资金预算管理的相关概念

（一）地勘单位资金预算管理的概念与内涵

资金预算管理是地勘单位经营管理中极其重要的一个工作重点，也是单位内部资金管理的重要基础。从管理的角度来看，所谓的资金预算管理可以认为是借助于货币或者其他的指标，来对单位资金配置的方式与决策目标进行量化，并监督与掌控单位经营管理活动过程中的资金使用情况。资金预算管理能够对单位的财务活动、会计核算起到一定的监督作用，有利于提高单位的经济效益。对于预算管理来说，它包含多个方面的内容，如预算的编制、执行、分析、调控及考评等。

（二）地勘单位财政专项资金的拨款流程

地勘单位的资金来源是财政的专项拨款。而随着经济的发展，财政资金拨款的方式与国库集中支付制度也发生一定的改革，地质勘查单位的财政资金拨付已经被全部纳入到我国的国库集中支付系统。在采用国库集中支付制度之后，地勘单位的财政资金拨款经费的拨款方式有所变化，预算单位需要根据指标计划或者是项目的实施进度来上报有关的用款计划，再借助国库集中支付系统，完成线上的层层审批，再经由财政部门审视与批准后才能够进行资金的拨付。并且，每笔资金的支付都需要通过零余额账户，来实现整个专项资金的拨款电子化系统支付，实现财政资金的运用能够直接支付给相关的参与者，如供应商、劳务单位或者是个人。

二、地勘单位财政资金预算管理的不足之处

（一）地勘单位的预算编制方式不够科学、缺少长期的预算规划

预算管理对地勘单位的财政专项资金的拨款来说，是一个关键部分。而就当前来说，预算管理存在诸多的不合理之处，影响了地勘单位的财政资金管理。如单位在进行某项项目的预算编制时，对项目支出记录的细化程度不够，对于一些基本定额的制定不够科学等。有部分的地勘事业单位对于财政经费的预算经费分配是依靠历史数据上各个部门的使用情况来进行本年度的预算安排，而采用这样的方式，缺少对未来部门经费使用的科学预测，没有结合单位的业务发展情况来制定长期的预算规划，就会大大的削弱预算管理的效用。一方面，预算虚高容易造成铺张浪费或者是出现挪用资金的现象。尤其是我国地质勘查单位成立的时间比较悠久，退休人员的总量大，并且在地质勘查的部门中，人员经费紧张是一个普遍存在的问题，所以说长期以来，离退休人员挤占在职人员的经费，造成部门经费紧张问题是困扰地质勘查单位发展的重要因素。另一方面，预算虚高还容易使得项目资金会出现大量结余的现象，影响财政资金的整体统筹规划工作，就会大大降低财政资金的使用效益。

（二）预算执行的过程不够规范也不严格

地质勘查单位财政资金预算管理的实施编制需要提高它的规范性。首先，地质勘查单位的财政预算项目实施主要是由财政部门和项目主管部门两部门之间实现监督、组织项目验收及进行绩效考核的重要依据。但是，在财政资金预算管理的执行过程中，存在部门的项目在实施方案的编制上不够规范与严格，常常会存在项目的主管部门没有真正的发挥出自身的作用，出现审核不严的情形，影响到项目的顺利实施。其次，预算项目的监管没有发挥出应有的力度，就没有办法对该项目的事前、事中及事后等进行全面的监管。有的地质勘查单位虽然有对项目进行跟踪监测，但是所采用的监管手段不够科学，就无法发挥出监管的力度，就会使监管流于表面，容易出现虚假验收的情形。最后，对绩效考核来说，财政资金预算项目的绩效考核工作的评价体系不全面，也不完善，影响了相关的绩效考核评价工作的科学性，不利于地质勘查单位的发展。

（三）财政资金预算使用过于随意，影响了单位资金的使用效率

从地质勘查单位财政预算资金的使用情形来说，存在一部分的勘查预算单位在财政资金的使用过程中，不够规范，缺乏讲求经济效益的理财理念，也缺少注重资金的静态平衡理念，重视财政拨款，忽视资金的管理，重视资金的预算审核，却忽视预算的实际执行情况，在对部分项目资金的绩效考核时，缺乏有效的监督与考核标准。在地勘单位财政资金的预算执行中，有些单位的支出审批制度不够严格，相关的制度标准不全面，对资金的使用存在较大的随意性，随意的扩大资金的开支范围，编制各种虚假的理由来发放各项财政资金，提高财政资金的贴补力度，并且出现随意改变资金用途的情形。有些地质勘查单位为了简化单位资金用款的申请流程，使得资金用款能够更加的方便，常常会采取不科学的方式，如超限额领用大量的单位部门备用金，大额开支用现金，在对备用金的管理上，缺少科学的资金管理方法与控制方法，就容易滋生腐败与犯罪。

三、对地质勘查单位财政资金预算管理不足的解决措施

（一）完善单位预算管理制度，提高预算编制的规范性

要进一步完善地勘单位预算管理工作，发挥出财政资金预算管理的效用，就需要完善单位内部的预算管理制度，提高地勘单位财政资金预算管理编制的规范性，严格按照预算编制的内容来执行。首先，要加强预算管理的意识，建立健全相关的预算管理制度，如预算编制管理制度、地勘项目的预算审批制度、预算执行检查制度等等，来提高财政资金预算管理的规范性。其次，需要科学、合理的设置相关的项目目录。需要遵循国家相关法律法规的规定，根据地质勘查工作的新形势与新动向，能够真正的按照扶持的方向与环节开展预算管理工作，对现有的财政收支预算项目的目录进行全面的清理，从而在此基础上整合出一些更加科学、可行的新目录。在地勘单位的实际工作中，需要严格的按照财政拨款下的项目资金来开展相关的项目，不能够出现挪用资金、侵占资金的现象。在项目预算确定之后，就需要严格的按照预算的计划执行，从而提高预算管理的有效性。

（二）提高资金预算管理的信息化

要促进地勘单位内部控制及管理活动的顺利开展，就需要加强信息之间的沟通与交流，提高单位内部的信息化程度，从而有利于提升资金的使用效率。因此，在完善地勘单位资金预算管理工作时，可以借助于建立信息管理系统，来提升项目管理的效率。一是可以借助于计算机技术与互联网技术，结合地勘单位的实际情形，建立一个内部控制信息系统，来加强单位内部各个部门之间的信息交流。二是需要加强单位与外部各个相关部门之间的沟通力度，就财政资金拨款等问题加强沟通，从而完善资金预警机制，来进一步控制单位的资金风险。

（三）设置内部审计机构，完善预算资金的监管机制

一方面，地质勘查的单位领导需要加强对财政资金预算编制的监管意识，重视单位内部审计机构的设置，合理配置相关的财务人员，来降低地勘部门的内部风险。并且，地勘单位还需要适当的转变内部审计的职能，让审计人员有更多的权力去参与到单位内部控制制度的制定与完善上，进而完善内部控制制度。另一方面，国家需要发挥出自身应有的作用，完善地勘单位的会计法规体系，进一步的完善财政资金预算的监督力度。此外，在开展监督的时候，还需要将重点放在财政资金的分配及使用这两方面上。加大对预算资金的监督力度，可以利用成立相应的主管部门或者是审计部门，最大化的发挥出监督的作用，完善财政资金的预算管理工作。

四、结束语

对地质勘查单位来说，财政资金的预算管理是其内部管理中重要的组成部分，预算管理是否能够发挥出它的作用，会极大的影响到单位的发展。因此，需要加强地勘单位财政资金的预算管理，提高预算编制的规范性，在实际工作中落实好预算编制的执行力度，从而发挥出预算管理的作用。

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