流动人口管理中存在的难点问题及其对策

流动人口管理中存在的难点问题及其对策

当前，全国流动人口的总数已突破1.2亿，相当于大陆总人口的十分之一。流动人口一方面为流入地的经济建设做出了巨大贡献，另一方面为流出地增加了经济总量，并且带回了新思想、新观念、新技术，不但为自己挣回了可观的经济收入，也带动了地方经济的发展。但是，流动人口由于其无固定的工作，无固定住所，并且居住分散、隐密，给计划生育的管理和服务带来了很大困难，每年有相当一部分计划外生育人口都是在人户分离的情况下出生的。因此，如果不正确处理好流动人口的计划生育问题，势必给户籍地和现居住地的计划生育工作带来负面影响。为此，强化和探讨对流动人口的管理，是新世纪、新阶段各级人口计生部门面临的重大课题。在多年的流动人口管理实践中，我认为要做好流动人口的管理和服务工作，必须重点抓好流入地、流出地之间的信息交流与协作，形成资源共享，相互配合，齐抓共管，同时应强化基层基础，加强队伍建设和加大经费投入。

一、面临的难点问题

一是流出人口办证难。由于我县为国列贫困县，每年都有大量的人口外出务工，加之近年大抓劳务输出，流出人口数量逐年增加。流出人口由于文化偏低，流动无序，加之宣传不到位，不知道出门务工需要办理的相关证件，并且有一部分是为逃避当地计划生育政策而寻求避风港的，难以正确掌握其流向，加之流入地查证、验证不到位，致使流出人口的办证难、跟踪服务更难。

二是流入人口验证难、管理难。部分流入人口由于居住分散、隐密，而且经常更换居住地，无固定的工作场所。在管理上仅靠1—2名兼职人员进行调查、摸底、登记、查验证件，村（居）民小组长由于报酬未落实而难以发挥应有的作用。在一个城镇内，县内流动人口往往由于户口在本地而忽视管理，成为管理的死角，往往这部分育龄人群未办理《婚育证明》，难以准确掌握婚育史及详细住址，再加上跨省、跨县的流动人口，其量大面宽，给验证和管理服务带来诸多困难。

三是流动人口计划生育管理机构、队伍、经费没有得到很好的解决，致使管理困难。由于各县计划生育专职人员偏少，乡（镇）和社区的流动人口管理人员均为兼职干部，一是精力不够，无能为力；二是责任心不到位，不能尽职尽责，加之不能保障居民小组长、流动人口免费服务、函查、电话查询等必要的报酬和费用，致使责任不明、服务开展差，给管理带来困难，有时甚至放水养鱼，以罚代管。

四是相关部门之间政策法规不配套、不协调，没有形成齐抓共管的工作氛围。例如计生部门要求工商部门在办理营业执照时查验《婚育证明》，可工商部门要求只要有申请就必须办理，致使部门之间政策相互抵触，部门配合流于形式，基层齐抓共管难以落到实处。

二、建议及对策

1、要进一步加大政策的宣传力度。一是要充分发挥“两节”前后外出人口返乡的有利时机，进村入户对经常外流人员和有外出倾向的人员进行面对面的宣传，提醒其外出时办理《婚育证明》；二是对外流未返乡人员，通过询问家属或亲戚掌握流入地信息，并及时与当地计生部门联系协查办证和反馈情况；三是在车站、码头制作醒目的固定标语，提醒育龄人群在外出前必须办理流动人口《婚育证明》；四是及时开发有利于流出地协查的流动人口管理信息系统软件。通过以上措施，提高流出人口办证率，为流入地更好地管理计划生育工作提供依据。

2、强化流入人口查证验证工作。一是可采用将本人身份证复印件连同《婚育证明》邮寄到流出地乡（镇）、街道办事处计生办的方式，督促流出地办理《婚育证明》(来源：文秘站 ）后寄回，以提高流入人口的持证和查验率，便于掌握流入人口的婚育史；二是充分利用流动人口信息平台，掌握其婚育史；三是强化对县内跨乡、进城务工等人员的监管，定期进行跟踪服务；四是签定《计划生育管理合同》和《房屋出租户监管合同》，进行严格的合同化管理和服务。

3、强化队伍建设，加大经费投入，严格考核评估。一是要加大宣传教育的力度，使各级领导认识到加强对流动人口计划生育工作管理的重要性，从组织、机构、队伍上强化对流动人口的管理；二是要加大经费投入，使流动人口管理所需要的费用纳入财政预算，并且随着流动人口数量的增加而逐年增加，使各级计生部门或流动人口管理机构有钱办事、有人管事，使流动人口享受到与常住人口一样的免费服务；三是不断充实流动人口管理人员，使各乡（镇）、社区均有专职流动人口管理员，便于业务上指导和责任制的落实；四是严格责任、严格考核和奖罚，要严把现居住地计划生育的关口，就必须把乡（镇）、社区作为考核单位，制定详细的考核评估方案，并与负责人层层签定目标管理责任书，明确责任，严格奖罚，从机制和制度上规范对流动人口的管理。

4、相关部门要从高层抓好协调工作。要通过人口计生部门的协调，使计划生育工作从部门协调、配合上升为政府决策，使综合治理人口问题成为政府行为，在基层流动人口较集中的地方抽调 公安、工商、城建、计生等部门人员组成流动人口日常事务管理督查办公室，在县级计生部门的指导下，专门负责抓督查、协调工作，并按照谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁的地盘谁负责的原则，落实相关部门的责任，并定期检查、评比、考核，使流动人口的管理真正走上科学化、规范化、制度化的轨道。

流动人口管理中存在的难点问题及其对策