县经信局十二五及工作总结和十三五及工作思路

“十二五”以来，__工业、商贸经济发展紧盯“振实体、调结构、保增长”目标，坚持稳中求进的工作总基调，创新思路，强化举措，狠抓落实，保持了平稳健康发展态势。2015年，全县预计完成工业总产值43.7亿元，同比增长3.8%；预计完成规上工业产值16.03亿元，同比下降10.7%；预计完成工业投资4.2亿元，同比增长1.4%；预计完成全社会消费零售品总额37.3亿元，同比增长15%；预计完成限上消费品零售总额10.4亿元，同比增长10%；预计完成外贸进出口总额3900万美元，同比增长11%；预计实现网上交易额6.36亿元，同比增长33%。现将我局“十二五”及2015年工作开展情况总结如下：

（一）大力振兴实体经济。一是全力推进小微企业创业园建设。“十二五”初期我县规划了“四园一基地”，即__竹木产业园、__生态工业园、__石产业园、__（__）生态科技创业园和__产业基地，后根据我县实际资源分布和产业基础，调整规划为“三微园一飞地”，即__、__、__三个小微企业创业园和__经开区“工业飞地”,其中__、__小微园基础设施配套工程已列入（2014-2016）省特扶项目。__小微园：总面积320亩，其中新规划建设区177亩，主要用于发展木制玩具、食品加工产业和配套的物流仓储业，2015年以来完成供地项目2个37亩，已落实企业项目8个48亩，尚余可供土地92亩。__小微园：定位为竹制品加工产业园区，总规划面积287亩，其中新建设区 110亩，目前除了完成供地项目1个30亩外，建设进度较缓慢，仅完成投资1600万元。__小微园：重点用于引进高端铸造业和汽摩托配产业，规划总面积5000多亩，其中工业用地2200多亩，现已建成投产企业15家，占地__0多亩。园区道路、水、电等设施基本建成。2015年完成工业供地2块35亩，挂牌出让工业用地2块15亩。__“工业飞地”：__市委、市政府为支持__、__的国家主体功能区建设和保护__“大水缸”，决定在__经济技术开发区内，划出9000亩（一期3000亩，二期6000亩）供__、__两县发展工业企业，该区域内的企业创造的税收，按比例由市、县两级分成。目前，我县已成立相关领导小组，遴选工作人员对接经开区开展前期工作，并组织部分企业到飞地考察。二是加强规上企业培育。通过筛选上年度销售产值接近2000万的工业企业纳入培育对象进行重点培育，每月及时跟踪，扶持规模以下企业做大规模。我局每年将“小升规”工作纳入年度考核内容，细化分解任务到各乡镇。市里下达我县2015年小升规任务数2家，确定培育对象6家，现已完成小升规入统企业1家，年内确定可完成2家。全县规上工业企业数量已由“十二五”初期的16家增加到了2015年的22家。三是扎实开展 “四换三名”等工作。2014年实施工业技改项目11个，完成淘汰落后产能企业31家，盘活存量土地333亩，腾出用能250吨标煤，列入县级“三名”培育企业15家次，2家企业申报全市第一批“三名”培育试点企业；2015年实施技改项目9个、淘汰落后产能企业2家、完成腾出用能120吨标煤、省级以上知名品牌新增2个、列入市级三名工程培育试点企业2家。四是强化政策支撑引领。陆续出台《关于进一步加快生态工业发展的若干意见》等系列政策文件，整合各类政策和资源，合力扶持工业发展。今年至今发放各类扶工兴贸补助资金523.26多万元。制订《__县小微企业助保贷实施办法》，缓解我县小微企业融资难问题，目前累计发放助保贷1200万元；设立县级应急转贷专项资金2000万元，有效防范企业资金链风险。五是着力化解企业风险。2013年以来，我县3家企业因银行贷款过多、企业负债过重，发展陷入困境。为帮助企业克服困难，做好风险处置工作，县领导和我局多次到市里专题汇报，争取扶持，累计使用市级应急转贷资金5.2亿元次、县级应急转贷资金12笔共计8600多万元。截止2015年10月末，完成3家县级风险企业的风险处置工作。

（二）加快推进商贸流通业发展。一是加快限上商贸企业培育。通过采取政策扶持等举措，积极鼓励和引导有实力的商贸企业及时实现限下转限上，使限上企业从2010年的20家增加至2015年的50余家，为限上社会零售品总额稳步增长提供了有效支撑。二是大项目建设加快推进。“十二五”以来，我县加大新城区建设力度，完成了茶文化城、万洋步行街等商贸设施建设，先后引进人本超市、俊伟电器等较大的商贸企业。华鸿中央广场、青草湾综合体等面积超万平方米的项目建设加快推进，预计今后5年内可新增商业面积10万平方米以上。三是开展相关商贸促销活动。成功举办__家装节、杨梅采摘节等节庆活动，引导车行、超市、家电商行开展打折、换购、抽奖等形式多样的促销活动，努力扩大社会消费。四是强化行业管理。组织编制《__县“十二五”成品油规划》，完成年度成品油企业安全检查，我县10个加油站点和1个成品油经营管理公司全部通过年检。完成__加油站土地招拍挂和新建审批事项，以及__村、__、__加油站的选址工作。五是全面启动商业预付卡备案管理工作和酒类流通备案工作。

（三）全力促进“四外”健康发展。一是外贸工作。“十二五”以来，我县外贸进出口总额逐年增长。2010年，我县外贸出口企业仅有9家，进出口总额2200万美元。至2015年，我县外贸出口企业家数达到17家，进出口总额预计达到3900万美元，其中____儿童玩具有限公司成为我县第一家年出口额突破1000万美元大关的外贸企业。二是外资工作。近年来，我县坚持生态立县，实施旅游主业化战略，在引进外资上取得初步实效。2013年完成实际利用外资200万美元。2014年达成2个意向性项目，其商的茶叶项目

合同外资300万美元，另一个为休闲养生项目。其源茶叶项目，投资方迟迟不愿把资金入账到位；休闲养生项目投资大，手续繁琐，投资方对做成外贸项目的意愿不强。三是外经工作。2015年新增合同1个，标的30万美元，完成对外承包工程额29万美元，同比增长155%，劳务派出23人。四是服务外包工作。2015年完成服务外包合同48.8万美元，预计全年执行金额30万美元。（四）全面推进信息化建设。一是制订下达年度考核任务。针对信息化工作被纳入省、市政府考核范畴，结合实际制订全县2015年信息化工作的考核细则，细化分解任务到乡镇。二是加强通信基础设施建设。一方面谋划13个信息基础强化项目，分解下达各乡镇加以推进，提升骨干网络传输能力。另一方面组建成立了__县通信基础设施联合建设办公室，并举行__县新建住宅小区通信配套设施共建共享签字仪式，推进资源共享，减少重复建设。三是大力开展无线局域建设。大力启动“爱我__（）”的无线局域建设，完成并开通首期覆盖县文化广场等49个重点公共场所ap点130个，为广大市民提供随时随地接入无线网络的应用服务平台。同时制定了2015～2017年无线局域建设35个热点区域238个ap点计划。四是加快推进两化融合工作。2015年纳入全市年度创业创新重点平台培育企业2家、信息经济重点培育企业3家。

（五）积极发展网络经济。在电商主体培育方面，制定出台《扶持网络经济发展的实施意见》，采取12项措施扶持网络经济发展，现有从事网络经济相关的企业（个体户）218家（其中今年新注册发展46家（户））；在基础设施建设方面，由县电商协会牵头，建成面积5300多平方米的电商孵化园，入驻企业13家；建成面积4100平方米的“淘宝集聚区”，有23家淘宝户入驻；建成面积为600多平方的优质农产品实体展销馆，有130余种本地农特产品上架销售。在电商平台搭建方面，在开发独立的“__农特产网”的基础上，今年又委托__工商大学团队开发“__购”平台，并引进中国新明控股集团公司运营“__购”电子商务平台，为销售本县农特产品及民俗文化旅游产品搭建平台。在农村电商服务方面，现已建成县电子商务服务中心，并在__镇等乡镇建成10个镇级农村电子商务服务站以及41个村级电商服务点，畅通农民网购和农产品外销之路。在业务培训方面，开展分层次、分对象的各种电子商务培训，全年累计开展乡镇电子商务普及培训20期次，完成培训7610多人次。

（六）狠抓节能降耗。“十二五”期间我县严格实施《中华人民共和国节约能源法》、《__省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》等法律法规，认真贯彻落实省、市关于加强能源“双控”工作的有关决策部署，持续有力的推进了节能降耗工作，超额完成了预期目标。“十二五”期间我县前四年单位地区生产总值能耗累计下降5.7％；全社会能源消耗总量从“十一五”末的13.15万吨标煤增长到17.48万吨标煤（2014年），增长了25％，全社会用电量从“十一五”末的2.25亿千瓦时增长到3.39亿千瓦时（2014年），增长了34％。单位地区生产总值能耗降低率目标完成进度达到“十二五”节能目标进度要求。2015年预计全县单位地区生产总值能耗不升不降，即保持2014年进度水平。

通过全县上下的共同努力，“十二五”期间我县工业商贸经济虽然实现了平稳健康增长，但也客观存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）小微园建设进度缓慢。一是政策处理困难。我县__、__两个小微园因考虑就业问题，布局在中心镇附近，受土地开发利益趋使，征地成本高，村与村、组与组间斤斤计较，政策处理困难，使一些已完成农转用的土地，无法及时供地。二是招商困难。由于经济形势、交通环境等原因，目前引进企业不容易，特别是__小微园，近3年来不仅难有新企业落地，就是原已签订协议、甚至已供地的项目，都纷纷退地。

（二）工业运行总体质量不高。“十二五”以来我县工业增速较快，工业总产值逐年增长，由2011年的35.58亿元上升到了2015年的43.7亿元（预估值）。但增速放缓也很明显，特别是部分规模以上工业企业受资金链和担保链影响，减产较为明显，产值呈现回落走势。2011年全县规模以上工业产值22.7亿元，同比增长36.5%，占工业总产值的64%。而2015年全县规上工业产值预计完成16.03亿元，同比下降10.7%，仅占全县工业总产值的37%，远低于“十二五”初期水平。同时，产品结构不合理问题依然较为严重，工业增长主要靠金属冶炼、装备制造等产业拉动，新兴产业尚未形成规模。不锈钢锭产品占6大支柱产业总量超过40%，绿色食品加工业占比过低。另外，投资增长仍然缺乏大项目支撑。我县实施的工业投资项目中，总投资在1亿元以上的项目几乎没有，投资额千万元以上的项目也寥寥无几，工业投资后劲严重不足。

（三）商贸经济发展滞后。我县的商业网点规划工作因县域总体规划的调整，推进滞后，导致我县的商贸流通基础设施差，布局不合理，缺乏特色，以低档次的门店为主，商业业态组合杂乱，大的商业设施较少，大部分尚在建设之中。另外，受当前经济形势严峻等因素影响，社会消费呈现下滑势头，特别是汽车、家电行业业绩下滑较大，我县限上单位中车行9家、电器5家，对我县限上社零的影响较大，导致限上社会消费品零售总额明显下降。

（四）发展网络经济基础薄弱。我县电商企业规模普遍偏小且布局分散，缺少大企业的引领和大项目的集聚；我县因交通落后，物流成本高和覆盖面窄，生鲜物流链短缺、体积受限、运输成本偏高，专业人才稀缺等等问题，严重制约着电子商务产 业健康快速发展。

（五）用能压力依然很大。一是能耗基数偏低，继续缩减不利于“十三五”的发展。由于基础数据过低（“十一五”末我县单位gdp综合能耗为0.38，不到全国平均水平的一半，也远远低于全省、全市平均水平），导致用能方面压力很大。二是三产和居民用能刚性增长难以控制。随着旅游等第三产业投入力度的加大和城镇化进程的加快，导致城乡居民用电量等能源消耗持续上升。

在“十三五”期间，我们将坚持“生态先决，适度发展”的原则，以小微企业创业园区建设为载体，重点发展竹木制品和绿色食品加工、水电等资源型产业，加快制造业的改造升级，扩大外贸出口，全面推进商贸流通和网络经济建设，努力提升生态工业和商贸经济对地方经济发展的贡献度。

（一）大力推进实体经济发展。一是加快小微企业创业园建设。“十三五”期间，对县内三个小微企业园，要按照原规划的产业定位、入园要求，全面建成投产，全县规上工业企业增加10家以上，规上工业产值达30亿元以上。2016年计划：_

_小微园基础配套设施工程全面开工，拟出让土地100多亩，安排入园企业15家以上，并落地兴建；__小微园，要督促业主加大投入力度、加快建设进度。__小微园，按照生态、环保、低能耗要求，坚持成熟一家引进一家的原则，做好招商工作。工业飞地方面，争取尽快落实工业飞地规划建设方案，强化与飞入地的政策、项目和工作对接，积极开展“飞地”招商工作。二是加强重点企业培育。进一步强化政策引导和工作指导，重点在竹木制品加工、先进制造业等领域鼓励和支持企业推进“四换三名”工程，着力抓好工业企业规下转规上、技术改造等工作，促进规上工业产业健康持续发展。三是加大企业的帮扶力度。综合应用各种扶持政策，充分发挥“助保贷”和应急转贷资金的作用，帮助企业缓解资金短缺问题，努力化解金融风险。（二）改造提升传统优势产业，引进发展战略性新兴产业。一是全面加快竹木制品加工、绿色食品加工业等传统工业转型升级步伐，提升产业发展水平。特别是我县竹木加工企业由于历年技改投入少，生产装备落后，自主研发、创新能力薄弱，缺乏有影响力、竞争力的大品牌，整体上未摆脱“低、小、散、乱、弱”的局面。接下来将加大对竹木产业转型升级的扶持力度和政策引导，大力推进__竹木产业园建设，促进产业的集约化发展，使竹木加工企业从初级加工向“精、深、细”加工提升发展。二是把战略性新兴产业的引进和培育作为我县产业发展的主要手段，加速推进工业转型升级，在做大经济总量中转变方式、优化结构，进一步提高经济增长的质量和效益。

（三）努力促进商贸流通业发展。“十三五”期间要完成我县成品油“十三五”规划编制，完成__、__、__村、__加油站建设。2016年计划：一是推进《__县商业网点规划》续编工作，推动商业繁荣发展。二是结合“五一”、国庆等重要节假日开展2－3次促销活动，营造刺激消费的良好氛围。三是继续强化市场管理和行业管理，打造公平竞争的市场环境。完成__加油站的建设并投入使用，启动__、__村、__加油站的土地招拍挂和新建审批工作。

（四）着力做好外贸出口增长工作，提高利用外资水平和规模。“十三五”期间，加强生产企业的对外经营备案工作，新增外贸进出口企业10家，引导生产企业转型自营出口；发展跨境电子商务，培育扶持年出口1000万美元企业3家，培育外贸出口新的增长点；依托我县生态优势，深入开展定向招商，力争完成实际利用外资项目2个，500万美元的规模。2016年计划：一是研究调整我县扶持政策，在外贸企业境外参加展会、产品论证、体系论证等方面给予倾斜，积极发挥政策的推动引领作用。二是积极组织企业参加境内外各种知名展会，鼓励外贸企业积极开拓国际市场，壮大出口规模。三是争取省商务厅的政策支持，搭建面向我县木制玩具企业的原木熏蒸、产品设计的公共服务平台。

（五）全力加快网络经济发展。计划到2020 年，全县电子商务交易额突破20亿元，电子商务区域影响力显著增强，产业体系布局完善，将我县打造成为具有重要影响力的省级电子商务产业集聚示范基地。2016年计划：一是创建__县电子商务物流园，规划__县电子商务产业基地，集聚一批优质的电子商务企业，形成集聚发展效应。二是加快推进“__购”县域电子商务平台建设进度，争取早日投入运营，早日发挥效益。三是落实支持电子商务发展的奖励措施，鼓励电商企业做大做强。四是强化电子商务人才培训，全年计划完成电子商务人才培训7500人次。五是继续推进电子商务进万村工作，争取新建电子商务服务点190个，实现全县电子商务服务站点覆盖率达到80%。