行政中心选址的原则探讨

[摘要]城市行政中心的选址是城市功能结构的重要组成部分,行政中心作为城市的核心,其选址问题应谨慎对待。要结合实际,因势利导,做到科学规划,合理布局。本文通过对城市行政中心选址的前瞻性、空间可持续、土地利用效益优化、通达、可操作等原则的阐述,指出城市行政中心的选址应当综合考虑地理、经济、交通、实用、实施和可持续发展等因素。

[关键词]城镇规划 行政中心 选址 原则

一、行政中心选址的必要性和迫切性

由于城市的发展和城市建设的投资之间不是一个线性的函数关系,而是跳跃式的。当城市规模逐步扩大,城市建设投资也逐步增加,但到一定的界线,城市原有的规模及基础设施容量达到了极限(门槛),若要继续扩大,就意味着需要一次性巨大的投入,开发新区,另建新的一套基础设施等。

而山海关作为一个历史文化古城,由于历史原因,其行政中心一直利用原古时的官衙旧址。随着城市规模的不断扩大,城市的各种行政机构逐渐掺杂在一起,导致城市行政中心的用地、交通、环境等基础设施的容量达到了极限。面对这一问题,山海关区委区政府结合山海关的实际情况,深入研究了山海关区目前所面临的城市发展问题,最后做出了行政中心南迁的重大决定。我认为这一决定是山海关区城镇规划观念更新的重大转变,符合山海关区的实际情况,将有利于带动山海关区的城镇建设和发展。

二、行政中心的选址要遵循正确的原则

当一个城市在发展过程中,由于城市发展的需要做出行政中心重新选址的决定的时候,那么下一步所面临的就是将行政中心选在哪里了。而行政中心选址的好坏,往往将直接影响到城市规划的布局及发展方向。由此我们可以看出,行政中心的选址要符合实际、遵循正确的原则。

1、行政中心应选址于城市未来的重点发展区域――要具有前瞻性原则

城市行政中心在城市中的分布对城市的经济发展,布局结构和道路系统规划及建筑艺术空间的组织都具有重大影响,因此对其规划选址要有前瞻性,应适时将其分布于城市未来的重点发展区域。

山海关区委区政府结合山海关的实际情况及吸取其他城市的成功经验,充分利用南部沿海地带的地理区位优势,制定了行政中心南迁的规划方案,完全符合山海关区“城市向南发展,新区向海滨靠拢”的战略部署。而通过行政中心的南移,必将带动山海关区南部城市建设的发展,在3到5年内形成一个集行政机关、商业购物、金融贸易、文化娱乐、旅游设施和高级住宅等多功能、现代化的政治、经贸、文化中心,从而带动整个城市的建设与发展。

2、行政中心的选址要适应城市可持续发展的需要,同时要具有弹性原则

行政中心选址时要充分考虑到周边空间发展的可持续性,要适应城市可持续发展的需要――即行政中心的选址要坚持弹性原则。即对目前认为存在一定可能性的城市用地进行规划控制和保留,以备在将来,城市经济发展的速度调整、科学技术的创新发展、政策措施的修正和变更时,能有合适的城市用地和空间进行发展。

而山海关区行政中心的南迁,正是考虑到南部沿海地区广阔的发展空间和可建设用地,以充分发挥行政中心建设与发展的社会经济效益。

3、行政中心的选址要追求城市土地资源的最有效配置――土地利用效率优化原则

“十分珍惜、合理利用土地”是我国的基本国策。因此,我们在城市规划建设中要合理利用每一寸土地,使城市的土地资源得到最有效的配置,即达到土地利用效率优化。

山海关区行政中心的南迁,不仅可以使其原来在老城区内无偿占用的土地资源得到合理有效的使用,也可利用这些土地为新区的建设筹集到宝贵的启动资金。另外通过新行政中心的建设还可以盘活南部沿海地区的土地,使山海关区的城市土地得到有效利用,取得良好的经济效益。

4、行政中心选址要具有便捷易达的交通条件――通达原则

空间通达性是指空间实体与其他空间实体进行各种交流(如物质、能 量、人力和信息等)的方便程度。而从职能上讲,政府既要管理行政,也要服务百姓。这就要求行政中心要选在交通便利的地段,而便利的交通条件又是提高空间通达度的有效途径。因此,城市行政中心选址的一个重要原则就是通达原则。

山海关南部沿海地区,道路网密集发达,南面有港口,西面有机场,有着良好的空间通达性。将行政中心南移后将大大增加城市与外界进行经济和技术交流的机会,增大城市发展的潜力。

5、行政中心的选址要科学民主、符合实际、防止决策失误――可操作原则

行政中心选址时要科学民主、符合实际、防止决策失误。这就要求我们在进行选址时要从多方面考虑,制定多种方案进行比较。选择尽量节约投资成本和能迅速带动城市大规模发展的方案,使行政中心的建设具备良好的操作性。

山海关区政府自从做出行政中心的重新选址的决定后,充分发扬科学民主的精神,积极听取广大人民群众的宝贵意见。同时制定了多种选址方案,并聘请专家来实地考察和论证。经过长期的研究论证,结合山海关实际情况,通过对不同选址方案的基地条件、动拆迁情况和经济效益进行比较周密的考察和论证后,最终确定了行政中心南迁方案。

综上所诉,随着城市的不断建设与发展,行政中心作为城市的核心,在其规划选址时要审慎对待。要求我们在选址时应当综合考虑地理、经济、交通、实用、实施和可持续发展等因素,要结合实际,因势利导,做到科学规划,合理布局,为搞好城镇建设作出实际的贡献。

参考文献:

[1]李德华.城市规划原理.中国建筑工业出版社

[2]吴明伟,孔令龙,陈联.城市中心区规划.东南大学出版社

[3]秦皇岛市山海关区地方志编纂委员会.山海关志.天津人民出版社

[4]陈秀刚.城市行政中心选址的原则探讨.规划师.2003